1制度改革的系統(tǒng)分析

1.1采伐制度的適用性原則

在采伐的過(guò)程中，不斷的制度改革就是要采伐制度與時(shí)發(fā)表展相適應(yīng)，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展相適應(yīng)，在采伐的管理方式和采伐技術(shù)的運(yùn)用上，要體現(xiàn)時(shí)代性的特征，森林采伐實(shí)行年森林采伐限額制度、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃制度、林木采伐許可證制度、木材運(yùn)輸證制度、木材檢疫制度等。在采伐管理的制度中，不僅是對(duì)于采伐量的控制、整體數(shù)量的把握，還要對(duì)于商品林的開(kāi)發(fā)價(jià)值有所了解和合理使用。一般情況下，商品林的種植都是采用材林木和經(jīng)濟(jì)林木混種的方式，這種方式主要是考慮混種可以提高林木抗病蟲害的能力，而且全面規(guī)劃土地的開(kāi)發(fā)和使用，所以在采伐的過(guò)程中，注意保護(hù)和共同開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林木，主要就是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商品林中的經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣可以節(jié)省人力，也能提高采伐的效率。在采伐技術(shù)的使用過(guò)程中，注意采伐用材林木，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。一般用材林木使用是樹(shù)身和主干的粗壯部分，對(duì)于樹(shù)根和樹(shù)枝的需求量不大，所以在采伐的過(guò)程中，可以采用樹(shù)根切割法，將樹(shù)身的粗壯枝條提前清理干凈，保證在采伐過(guò)程中林木運(yùn)輸?shù)谋憬菪浴Ｐ枰⒁獾氖牵诓煞サ倪^(guò)程中要有選擇的采伐即擇伐、有間隔性地采取即漸伐，不能大面積的一次性皆伐，這樣會(huì)損害林區(qū)的林木生長(zhǎng)環(huán)境，造成不必要的影響和損失。

1.2商品林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

商品林的開(kāi)發(fā)、管理、采伐是由法律規(guī)定的，森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。對(duì)于基本的林業(yè)管理制度和條款都是政策性文件，所以在商品林的采伐過(guò)程中，要根據(jù)商品林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和使用來(lái)進(jìn)行采伐。比如說(shuō)，采伐商品林要經(jīng)過(guò)商品林管理者和經(jīng)營(yíng)者的同意，而且采伐的數(shù)量和采伐隊(duì)伍組成人員所代表的采伐企業(yè)要有政府的管理文件，只有出示這些管理文件，才能采伐商品林林區(qū)，否則就是違法的行為，要受到法律的制裁和嚴(yán)懲。在商品林采伐管理制度改革中重視商品林自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，保護(hù)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。只有利用政策和法律文件對(duì)于商品林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處，才能促進(jìn)林農(nóng)對(duì)于商品林種植和開(kāi)發(fā)保護(hù)的責(zé)任心，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又開(kāi)辟了一條新的道路。商品林的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是商品林的承包者和土地所有者對(duì)于林木資源的自主開(kāi)發(fā)和管理，這是時(shí)發(fā)表展的需求，而且也是中國(guó)商品林林區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2制度改革的策略

在對(duì)商品林采伐管理制度的改革過(guò)程中，通過(guò)對(duì)制度改革系統(tǒng)的論述，可以總結(jié)出2條重要的建議。第一是建立完善的采伐管理制度，通過(guò)全面統(tǒng)一的采伐管理制度能夠?qū)τ谥袊?guó)商品林的開(kāi)發(fā)管理實(shí)現(xiàn)重要的控制，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度將整個(gè)商品林資源開(kāi)發(fā)結(jié)合在一起，保證中國(guó)商品林開(kāi)發(fā)管理的不同。第二是要有法律的保障，前面雖然提過(guò)有政府文件可以作為依據(jù)，但是文件有不確定性，所以只有規(guī)范和明確文字的法律才能真正保證商品林采伐管理制度的實(shí)施力度。

2.1建立完善的采伐管理制度建立完善的采伐管理制度主要是2個(gè)方面，

（1）以系統(tǒng)合理的規(guī)范對(duì)于商品林采伐管理的工作細(xì)節(jié)實(shí)現(xiàn)整理和規(guī)劃，以完善管理制度對(duì)于采伐工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一控制。在建立完善的采伐管理制度過(guò)程中，以采伐的目標(biāo)、采伐的需求、采伐的原則、采伐的問(wèn)題、采伐的措施、采伐的管理工作等等方面，有條理性的對(duì)于采伐管理制度實(shí)現(xiàn)分層次的總結(jié)和歸納說(shuō)明。

（2）重視網(wǎng)上采伐管理系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)程序設(shè)計(jì)將商品林林區(qū)的基本信息建構(gòu)模型，利用模型實(shí)現(xiàn)對(duì)于采伐和開(kāi)發(fā)的管理，及時(shí)更新模型里的數(shù)據(jù)，增加模型的實(shí)用性。在網(wǎng)上采伐管理系統(tǒng)的輔助之下，能夠合理實(shí)施采伐的范圍和面積，并且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的采伐管理交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)商品林采伐管理制度的交流和融合，為商品林采伐管理制度的不斷完善獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

2.2有關(guān)法律的依據(jù)和保障法律的保障是維護(hù)采伐管理制度的重要保證，不管是林區(qū)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的紅頭文件，還是采伐證明這些都要經(jīng)過(guò)政府部門的審批和管理，有了法律的借鑒以后，政府的審批管理就能夠有依據(jù)性的進(jìn)行，而且在商品林采伐管理的過(guò)程中，能夠合法地開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。在商品林采伐管理制度的法律建設(shè)過(guò)程中，主要是林業(yè)部和司法機(jī)關(guān)合作，針對(duì)采伐管理制度中出現(xiàn)的法律問(wèn)題、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題還有開(kāi)發(fā)管理的權(quán)利等問(wèn)題進(jìn)行探討和協(xié)商，從法律的層面上為商品林采伐管理制度實(shí)現(xiàn)一層基本的保障。有了法律的保障，就能夠?qū)τ诓煞ミ^(guò)程中的違法行為和違法的現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)司法的管理和懲戒，保護(hù)基本權(quán)利的使用。

3結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)于商品林采伐管理的制度改革提出意見(jiàn)與建議，結(jié)合自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，希望能夠?qū)τ谥贫雀母镒鞒鲎约旱呢暙I(xiàn)。

作者：左會(huì)瓊 單位：普洱市江城縣林業(yè)局