行政管理論文行政管理論文試論關于行政管理效

　　行政管理( public administration)[1] 是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執行的社會活動。同時也指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

　　摘要：行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監督檢查，通過對行政管理結果的考察評估，促進行政管理能力和水平的提升。筆者在提出如何尋找行政管理評估的有效性問題后，論述了經濟學上的成本一收益分析方法，探討了利用該方法進行行政管理效能評估的可行性以及實施過程中的主要內容。

　　關鍵詞：行政管理論文;效能評估;成本收益;機制

　　一、行政管理效能評估的有效性

　　行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現象。具體表現在：一是效能評估不及時，不能有效發現行政管理中出現的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善;二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環節。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。

　　行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標;二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

　　二、成本一收益分析方法

　　成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預先做出的。在市場經濟條件下，任何一個單位在進行經濟活動時，都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失，以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念，它要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學也可運用它來分析人的行為。

　　行政管理行為是一種公共物品，是既無排它性又無競爭性的物品，是供整個社會共同享用的物品。事實證明，公共物品的生產和消費不能完全由市場上的個人決策來解決，必須由行政機構提供，這就是行政機構行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機構管理行為的效率是可行的，對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。

　　每個人的價值取向不同，分析所用的數據收集更是一項復雜的工作，但是，不建立一個有效的評估機制進行有效地評估，就可能因為無效的行政管理行為導致的行政成本提高，資源浪費更是難以計算。相對來說，建立行政管理效能有效評估機制不失為一項正確的選擇。

　　三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機制

　　1.制定法規，確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機構進行行政管理的必要內容，所以，此項工作要依法依規進行，需要相應的法規規范。

　　2.確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等，應根據當前的實際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍，可集中在關鍵部門、關鍵領域，針對突出問題，從而增強行政管理有效評估的可信度和可用性，由點到面，不斷摸索經驗，穩步推進。

　　3.確定行政管理效能評估機制的責任，要具體落實到相應部門，明確職責、明確任務、明確方法。

　　4.使用統一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運用成本一收益分析方法進行分析，具體的分析方法可根據對可行性和成本分析的實際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性，因為好的分析需要一定的專業判斷，不能拘泥于一種方法，也不可能只用一種方式。

　　5.尋找有效的數據收集機制。數據收集是有效評估最困難的環節之一，有效的評估取決于有效的數據收集，有效的數據收集是做出正確評估的基礎。數據收集的方法是：(1)直接征求公眾意見，尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見，具體方法有公開問卷調查、接待來訪、熱線電話、網絡收集等等，這種收集方法得到的數據要進行認真分析，去偽存真，要保證數據的真實;(2)相關學術機構的研究成果，對于政府工作，相關研究機構也在做一定的數據收集，其中的部分數據是有價值的。

　　6.相關信息的公開。行政管理效能評估的分析、資料及其數據收集過程要公開，要接受群眾的監督。

　　總之，行政管理效能評估機制不僅涉及復雜的制度設計、技術操作，還涉及政治、經濟、文化等不同層面的問題。實踐中，可區分不同行政管理效能評估對象，有針對性地選擇一些具有普遍性或者是突出的問題進行分析、實驗，從而找出一種具有可操作性、可行性而且較為穩妥的評估方法。