我國事業單位財務管理中存在的問題與對策

　　事業單位的財務管理體系在市場經濟體制的逐步建立的影響下，而在不斷地被完善。本文從事業單位的預算管理和資產管理兩方面對事業單位財務管理中存在的問題進行探討，然后提出應對事業單位財務管理中存在的問題的策略。

　　《財會研究》(月刊)創刊于1980年，由甘肅省財政科學研究所主辦。為全國財政類核心期刊、全國會計類核心期刊，是全國唯一同時具備以上兩類核心期刊稱號的財經刊物，面向全國公開發行。《財會研究》由甘肅省財政廳主管、甘肅省財政科學研究所主辦。

　　一、我國事業單位財務管理中存在的主要問題

　　(一)我國事業單位預算管理存在的主要問題

　　第一、與預算編制和預算評價相比，預算收支更加受到重視，從而導致現有資金的作用難以得到充分地發揮

　　從財務“要錢，花錢”的過程就是事業單位內部財務預算管理，許多事業單位管理人員對財務預算管理這么理解。在這種認識下，沒有對編制預算的重要性形成正確的認識，表現在實際工作中，預算是與花費聯系在一起，只有需要資金時才會進行預算，否則不會，也就是說預算管理得不到應有的重視，這種狀況難免會增大預算管理推行的難度，會滯后預算管理。

　　預算編制得不到應有的重視導致了財務決策的隨意性，這種隨意性決定了松散、凌亂、無規范的管理，在執行專項資金預算時不能使專項資金發揮其應有的作用，雖然有的單位對預算進行了編制，然而卻沒有跟蹤審計預算資金的使用效益，導致項目資金預期的社會效益難以得到實現。

　　第二、預算執行的真實情況不能通過預算經費的收入和結余得到準確的反映

　　從收入方面來看，以預算標準報領的預算收入、單位經費結余彌補的收入，是會計核算賬面所反映的預算收入的主要組成部分。從支出方面來看，事業支出、差旅費、招待費、公雜費、事故處理費、上年事業費超支轉入本年的費用，等等是支出的主要組成部分，也就是說，支出的情況相當復雜。我上述我們可以看出，收入與支出中缺乏規范性，這種規范性的缺乏使得賬面數字不符合會計核算應當反映的預算執行情況，加之缺乏及時性的決算報表和不能真實反映賬面經費結余或預算的超支，導致預算經費管理的優劣無法進行分析，考核經費管理管理標準的科學性難以得到保證。

　　第三、無法真實反映經費資金論文

　　在有些單位中，歷年的預算和預算外結余還都比較多，但這僅僅是從賬面上看，或者僅僅是會計報表上反映的數字。在實際工作中，相當一部分單位在預算管理中納入結余，或者將還沒有進行轉賬的生產經營投資也納入預算管理中，這就使得賬面上和會計報表上的結余數出現虛增，也就是說實際可以動用的資金是非常有限的。除此之外，在有的單位中，留用的結余經費被存入銀行或者與其它經費一同放在一個銀行賬戶中，僅僅是為了獲得些許利息或者隱匿資金，因而，反映在賬面上的結余僅僅是一部分。所以說，賬面上合報表上的結余與實際經費情況缺乏真實相符性。

　　(二)事業單位資產管理存在的主要問題

　　第一、缺乏堅實的資產管理基礎

　　1、在事業單位中，目前還沒有建立健全完善的資產配置、資產處置、資產使用和資產收益等管理辦法。甚至在有的單位中，資產管理內部制度依然沒有建立起來。

　　2、在有的事業單位中，資產管理工作的管理人員往往是由其他部門的人員兼職，資產管理工作的責、權、利無法對應，也就是說沒有明確、專門的機構和人員對資產管理工作進行負責，管理人員不到位。

　　3、在有的單位中，缺乏健全的賬卡、完善的制度、準確的核算和到位的監督等，這種管理混亂勢必會造成賬務資金的模式，賬面與實際相差甚大。并普遍存在或則各種實物資產的證件缺失、證件不全或者證件與實際情況相差甚遠的現象。簡言之，會計基礎管理薄弱。

　　第二、資產管理、預算管理、財務管理的相互關聯性較差

　　一旦資產管理與預算管理之間發生脫節，不僅會導致財政資金使用效率被降低，同時還會形成與管理相比對資產購置更加重視的錯誤管理，這無疑是對資產的浪費。在有的單位中，為了使部門利益得打保證，各類固定資產購置的資金被重復申請而又欠缺管理，浪費了資金和資源。

　　在有的單位中，財務手續和固定資產增資手續沒有與實務資產的購置時間相符合，也就是說，手續辦理時間的延后時間過長;在有的單位中，未能及時地對上級調撥或捐贈的資產進行入賬處理，導致帳外資產的大量存在，這些都是資產管理與財務管理相互脫節的主要表現。

　　二、改善我國事業單位財務管理的對策論文

　　(一)對我國事業單位預算管理存在的主要問題的改善措施

　　第一、使傳統預算管理理念得到改善，使員工參與的積極性得到提高

　　在我國，目前已經建立起了硬性的管理事業的單位預算管理實施的規章制度，然而，預算管理實行的重要性還沒有得到大多數事業單位管理人員的正確認識，筆者認為，必須對傳統的預算管理理念進行更正，使單位和預算工作人員對預算管理的認識得到提高才能使這種狀況得到改善。

　　1、在事業單位中，改善預算管理理念必須從單位領導開始著手，使領導對預算管理的重視度得到加強，并充分肯定預算管理的重要作用，如此才能更好地形成以領導為首的預算管理理念體系;

　　2、為了使預算管理的執行情況得到加強，必須打破傳統的預算管理僅僅是財務部門的責任，應該將預算管理工作于其他部門工作相結合起來，使得員工、部門的參與積極性調動起來，全員參加與預算的管理工作過程中;

　　3、在事業單位中，必須將科學的調研活動貫穿到預算編制的過程匯總，使預算編制與單位實際情況相符合，使資源得到整合優化，使預算掛了的效益得到最大的發揮，因為，必須在預算管理中保證自我約束、自我管理、自我監督得到實現。

　　第二、以先進的預算編制方法對預算編制進程進行合理安排

　　由于預算編制設計的部門和人員都較為廣泛，并且需要充足的時間才能使編制的預算的有效性和合理性得到保證，因而，我們說預算編制是一個比較繁瑣的過程。在預算編制過程中還包括調查考證、目標預測、專家討論等等步驟，因而，用一個月或者幾十天來進行預算編制的困難是十分巨大的。為了使預算編制時間的充分性得到保證，使以本單位實際情況和總體目標為基礎來對預算編制步驟進行實施，使預算編制的真實性和有效性得到保證，提前或者延長預算編制時間是大多數事業單位采取的措施。如果使用傳統的預算編制方法，必然會產生矛盾與編制方法與單位的進一步發展之間。“零基預算”是當前比較先進的預算編制方法，“一切從零開始”是這種方法的最大優點，它能夠以單位的實際情況進行預算的編制，摒棄能夠使經費開支得到壓縮減少，同時杜絕浪費，所以說，“零基預算”是一種較為科學和有效的編制方法。

　　第三、使預算管理的執行力度得到加強，使考核機制得到深化

　　作為預算管理的一部分，積極地、全面地配合預算執行對于好的預算編制安排來說是必須的。

　　1、層層分解的方式是預算分配的主要方式，也就是說，為了使結合預算管理與崗位的績效考核評價，從而保證每個部門和每個員工參與預算管理的積極性和主動性調動起來，使預算管理的執行力度得到加強，必須將一個總的預算落實到每個部門、每個環節和每個員工上;

　　2、為了使資金用途隨意變動、資金浪費和超額超支的現象得到有效的避免，在預算實施過程中，必須全面監督預算的每個項目的進度，從而保證預算執行情況和預算安排比較的及時性，從個人和單位方面分析預算情況，及時查找預算執行效果不理想的原因;

　　3、在實施預算管理的過程中，可以以計算機信息技術為途徑，也就是說，以計算機為手段對預算財務指標進行設置、執行和考核等。采用這種方法，在有效的全面的監督預算管理的同時可以有效地結合事前控制、事中控制和事后控制，使財務風險得到減少，除此之外，還能使事業單位的預算管理效率得到提高。

　　第四、使預算監督管理體制得到強化

　　在預算管理的構成部分中，監督有著無以為替的地位，也就是說，預算管理的順利、有效的進行必須以好的監督評價體系為前提。

　　1、為了使員工的積極性得到提高，真正、有效地實施預算管理，事業單位的預算管理機構可以設置一個專門負責對預算實施情況進行監督的工作小組，此工作小組的主要職責是記錄出現問題的部門和人員，查明問題出現的原因，同時將崗位績效考核計入責任;

　　2、為了使預算管理工作的管理水平得到進一步的提高，事業單位可以組建復審組織，通常，復審是由外部的審計機構進行;

　　(二)對事業單位資產管理存在的主要問題的改善措施

　　第一、使事業單位的資產管理制度得到完善

　　在資產管理工作中，要以完整的視野資產管理的法律制度體系的構建為重點。具體的說就是，以制定配套的制度為出發點，不斷創新制度，從而使事業單位資產管理制度體系得到建立和完善。以相關事業單位資產管理辦法、規范為依據，以事業單位中目前現存的資產管理和財務管理方面的問題為針對點，梳理現行的事業單位的資產管理制度和辦法，同時對其進行完善和健全，從而保證事業單位的資產管理工作有法可依、有法必依。

　　第二、推進資產動態管理系統的建設

　　為加快資產管理信息化建設進程，按照“金財工程”的統一規劃，在資產清查和信息統計工作的基礎上，著手開發符合我國實際工作的資產動態管理系統，借助現代信息技術手段，全面、及時掌握事業單位資產動態信息，為事業資產從入口、使用、出口實行全過程動態監管理奠定基礎。資產管理信息系統是“金財工程”的重要方面，它不僅是我們日常管理的技術支撐，也是我們規范管理、科學化管理的保障，有利于實現與主管部門、事業單位資產管理信息的共享和動態監控。目前，“事業單位資產管理信息系統”正在全國試點，筆者所在城市是全國為數很少的首批試點城市之一，也參加了軟件的試運行培訓工作，軟件推廣后，屆時將實現財政部門——主管部門——事業單位三個層次的監管體系，財政對各事業單位的資產實行全程監控，對資產購置、調撥、處置進行全程動態管理。各事業單位通過動態管理系統，構建本單位財務部門—資產歸口管理部門—資產使用部門三級管理體系，實現單位內部的資產購置、調撥、處置全程動態管理，從根本上解決了單位內部資產不清，變動不明，處置隨意的局面。我們認為這是國家從根本上解決國有資產管理的首要方式，是國家財政實行國庫集中支付和構建“大財政”的重要組成部分。

　　第三、繼續探索事業資產監管的新思路

　　根據事業資產管理制度改革的工作要求，在認真做好資產整合、調整、處置的基礎上，探索建立財政部門與受托管理部門在職責劃分、目標確定及考核等方面更加協調的機制。目前我國事業單位國資管理工作實踐主要有三種模式：以財政部門為主導、以國資部門為主導和機關事務管理局集中統一管理國有資產管理為主導。

　　1、基本思路

　　獨立管理——中央和地方分別獨立管理。中央直屬事業單位國有資產數量龐大，在行政分布上不全部集中首都，全國許多城市都有分布，上述單位的國有資產全國劃歸國務院機關事務管理局直接管理，實現資產統一管理，數據統計及時，資源共享。地方各級事業單位由地方獨立管理。

　　統一管理——同一級次單位統一管理、不同類別資產統一管理，建立科學的產權制度，建立健全管理機構，完善并健全法規體系。

　　2、改革的發展方向

　　集中統一職能化的管理方向：管理體制上要權屬集中統一、管理層次上要分級分類、管理機構上要職能化、管理形態上要實物與價值并重、管理目標上要低成本高效率、管理考核上要激勵約束結合、監督檢查上要內外配合、管理職責上要協調制衡。

　　第四、繼續強化日常重點監管，提高資產使用效率

　　我國每年都進行一次資產清查工作，要求各事業單位以實物為基礎進行全面盤點，同時運用國家財政部統一的“事業單位資產管理信息系統”進行層層填報匯總。同級財政部門指定會計事務所對各單位的清查數據進行審計，確保數據真實，資產清晰，為財政部門日常監管提供完整資料。各單位建立資產內部管理制度，建立固定資產卡片，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，為動態監管系統的建立做好準備工作。同時采取必要措施，支持和鼓勵單位通過申請，調撥等方式，盤活閑置資產，提高資產使用效率，繼續推進資產處置市場化運作進程，逐步建立進場交易制度。

　　參考文獻：

　　[1]鄧克平：淺論事業單位預算管理存在的問題及對策[J].改革與開放，2007(9)

　　[2]趙春曉：事業單位預算管理存在的問題及對策[J].金融經濟，2009(20)

　　[3]郭澤光：財務管理[M].中國市場出版社，2004

　　[4]]陳玲云：淺議事業單位會計制度改革[J]華商，2007，(24)

　　[5]楊穎：事業單位財務管理存在的問題及解決建議[J]內蒙古科技與經濟，2009，(10)

　　[6]李克華：加強事業單位財務管理的對策探討[J].現代經濟信息，2009，(11)

　　[7]武旭慶：淺議事業單位財務管理的現狀與改進[J]華北航天工業學院學報，2006，(02)