洛陽市人力資源開展基本情況及開發建議

　　人力資源是現代經濟資源中的第一類資源，是城市發展和經濟升級的重要因素之一，積極正確的開發人力資源，完善人力資源市場體系，既是人力資源行業的內在需求，也是城市產業轉型、結構優化升級、爭創新優勢增強內生動力和提供智力支撐。因此，研究城市人力資源開展現狀對于城市的發展至關重要，下面文章以洛陽市為例研究當地人力資源的基本情況，并針對其中存在問題提出合理的開發建議。

　　關鍵詞：洛陽市,人力資源,人力資源結構,人才開發

　　1洛陽市人力資源的基本情況

　　1.1人力資源的結構分析

　　2011-2015年，洛陽市人口總量由685萬多上升到700多萬，常住人口由657萬多上升到674萬多，適齡勞動力(15歲-64歲)數量由469萬多上升到475萬多，城鎮化率由46.1%上升到52.7%，均保持正向增長，具有人口、勞動力數量的總量優勢;洛陽市勞動力就業，就業人數逐年增長，從2011年的418萬人上升到2015年的446萬人，城鎮登記失業率始終控制4%以下。

　　但在經濟發展步入新常態、產業結構優化調整的銜接段期間，這種數量上的優勢也帶來了嚴峻的就業壓力。如何把人力資源數量優勢轉換為人力資源質量優勢、提升洛陽市的人力資源的競爭力，是亟需解決的一個問題。從洛陽市人口的年齡結構上看，0-14歲人口增速緩慢，占比從20%至19.5%，勞動力潛在增量不足;15-64歲人口(適齡勞動力)雖保持在高位水平，但近三年占比呈下滑趨勢，占比由71.4%下降到70.5%;65歲以上人口增速較快，占比由8.7%上升到10.1%，老齡化加快;伴隨著適齡勞動力增速放緩、在人口中的占比下降，人工成本上升、人口紅利漸退正在削弱本市的人力資源總量優勢。從洛陽市人口的性別結構上看，截止2015年年末，洛陽市人口中男女人數為358萬、342萬，人口性別差異值101.8，低于全省平均值102.8，較為均衡。成年男性勞動力的勞參率始終保持在高位水平，成年女性勞參率呈上升趨勢，勞動力性別結構合理。

　　1.2從業人員的區域與產業分布結構

　　從洛陽市從業人員的城鄉分布看，2011年-2015年洛陽市從業人員多為鄉村從業，城鎮從業人員只占從業人員的20%-35%之間，但從業人員的城鄉結構分布變動呈現城鎮從業人員逐年上升，鄉村從業人數逐年減少趨勢，城鎮私營及個體單位吸納就業增速較快。加快城鎮化建設中的人口城鎮化，推動了農村勞動力轉移的就近就地就業。從洛陽市從業人員在三大產業中的數量分布來看，較為平均。受國際經濟復蘇緩慢、有效需求不足等因素的影響，在洛陽工業制造業的改造升級、轉型調整過程中，第二產業的從業人員增速低于總就業人數增速。隨著現代特效農業和服務業的快速發展，第一產業與第三產業吸納勞動力相對較多，增速較快。

　　1.3人口職業分布結構

　　從洛陽市從業人員的職業分布結構來看，除農林牧漁業外，吸納就業較多的行業主要有第二產業中的制造業、建筑業，第三產業服務業中的批發零售商業、住宿餐飲業、居民服務等;金融業、商業服務業、軟件信息業、文化產業、公共服務業等行業的從業人數相對較少;勞動密集型行業仍然是就業的主要領域，知識匯聚型行業的從業人員不足[2]。

　　2洛陽市人力資源存在的問題

　　2.1人力資源結構：現量充裕、結構失衡、供需結構性矛盾突出

　　通過以上分析可以看出，洛陽市當前適齡勞動力和從業人數均保持在高位水平，再加上城鎮化率提升帶來的農村勞動力轉移量、產業結構調整帶來的結構性失業量、新技術的發展對低技術人力的替代帶來的技術性失業量、以及繼續增速的大學畢業生量等疊加效應，使洛陽市短期內呈現勞動力總量與存量充足富余、人力閑置、供大于求的短期靜態失衡現象。另一方面，當前洛陽市本域的人力資源總體供應水平同東部發達地級市相比仍存在較大差距，與洛陽市經濟社會發展對人才的需要相比有許多不適應的地方，主要表現為：人力資源結構和布局不盡合理，人力資源開發管理體制機制略顯滯后，人力資源開發的社會投入經費不足，高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，等等。

　　2.2人力資源流動性不足

　　隨著現代化人力資源市場體系建設的加快，洛陽市人力資源服務行業取得長足發展，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但總體看，洛陽市人力資源服務機構規模偏小、實力不強、專業化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產業結構調整升級的需要，以及經濟社會發展對人力資源服務的需求，亟待加快發展。洛陽現有的經營性人力資源服務企業的業務基本都是職業中介、職業供求信息服務、勞務輸出等同類服務，人才測評、人力資源管理咨詢、獵頭服務等高端人力資源服務基本沒有涉獵，經營性人力資源服務企業的業務既與公共就業服務中心、人才服務中心、職介所的功能重疊，而且營業規模小、經營業務也大多雷同，對人力資源的合理流動和優化配置作用未達到最優化。

　　2.3人力資源開發機制有待健全

　　首先，在運行機制方面，公共就業服務中心、人才服務中心等事業單位性質人力資源服務機構，以及國有人力資源服務企業的法人治理結構缺失。與現代治理制度的市場化、高效化、簡便化相比，事業單位性質和國有人力資源服務企業在運行機制等方面有著傳統行政的延續性和復雜性，有許多待破解的難題。

　　其次，在監管機制方面，雖然對于人力資源服務業有統一的行業許可、監管標準，但執行力度和全方位監管方面存在缺失。人力資源服務業缺乏行業自律機制、第三方評估機制。在對人力資源服務企業的誠信服務，遵守國家法律法規情況等方面的有效監管力度不足。

　　第三，信息不對稱，中介渠道堵塞，供需雙方信息失靈。當前，全市人力資源市場信息的收集、發布沒有統一的規范，對網絡上的虛假信息、過時信息還缺少有效的監管手段。現有的人力資源市場信息網絡急需進行資源優化共享，勞動保障信息網絡、公共就業招聘服務網絡、人才信息網絡雖然相比從前有了一定的進步和發展，但主要是各自為戰，信息獨享。

　　3洛陽市人力資源開發建議

　　3.1擴建人力資源培訓基地

　　在整合原有人力資源培訓資源的基礎上，充分發揮社會培訓機構力量，與高校、職業院校合作開辦專業技術人才和技能人才的培訓;與產業規劃區、產業聚集區、縣鄉合作，開辦特色行業人才培訓基地或特殊人力資源的培訓項目。根據社會經濟發展的現有行業需求，建立針對各行業的技能人才培訓系統，為企業提供有針對性、實用性的培訓服務。

　　3.2建設人力資源信息數據庫

　　建立統一、規范、詳細的洛陽市人力資源信息數據庫，豐富現有的人力資源服務網站，構建完善的市場信息系統。利用網絡信息技術的革新和擴散效應，擴大人力資源供需的信息覆蓋面，將全市的人力資源服務機構和企業逐步實現聯網，實現全市全方位、廣覆蓋、多層次、專業化的人力資源信息網絡平臺。

　　3.3構建專業化、多元化、多層次的人力資源服務平臺

　　一方面，鞏固現有的洛陽市綜合性人力資源服務市場;另一方面，圍繞洛陽市產業戰略規劃，推進不同行業的專一性人力資源服務市場，形成專業化人才信息集散平臺;配合洛陽市未來發展方向，拓寬專業化人力資源覆蓋面。鼓勵各區縣、各行業和高校，根據自身優勢、相互進行資源整合，發展人力資源分市場，使專項人力資源市場成為引導區域和行業發展的重要力量。此外，人力資源的開發建設還需要打破行政區域界限，進行跨域合作，促進人力資源的“引進來、走出去”;需要洛陽市政府相關部門、人力資源服務機構與企業等相關組織在人才政策協調、資源共享、市場共管、信息互通、資格互認、服務互補等方面逐步建立起一體化的工作機制，推動人力資源開發的區域合作向更高、更深層次發展。

　　參考文獻：

　　[1]河南省統計局.河南統計年鑒.2016[R],2017-10-11.

　　[2]洛陽市統計局.洛陽統計年鑒.2016[R],2017-10-11.

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