一、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的主要任務

新時期農(nóng)村經(jīng)濟管理工作主要涵蓋以下任務：

第一，減輕農(nóng)民負擔。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民負擔沉重直接影響農(nóng)民種植積極性，不利于農(nóng)民生活改善，同時也會減緩農(nóng)村經(jīng)濟建設速度。盡管近年來政府相繼出臺政策舉措，使農(nóng)民負擔顯著減輕，但防止農(nóng)民負擔反彈的工作仍不容忽視。只有建立健全監(jiān)督管理體制，完善農(nóng)民減負的法律法規(guī)，嚴格農(nóng)民負擔監(jiān)測、調(diào)查、責任追究，才能從根本上確保農(nóng)民減負工作落到實處，強化農(nóng)民負擔專項治理，切實保證農(nóng)民群眾的利益。

第二，強化農(nóng)村資產(chǎn)管理。資產(chǎn)的保值增值是農(nóng)村經(jīng)濟建設成果的重要體現(xiàn)。政府部門需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行合理的規(guī)劃，使資源得到合理配置，保證集體財產(chǎn)安全，并促進資產(chǎn)的增值，這樣才能推動農(nóng)村經(jīng)濟建設持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理中，政府部門為強化資產(chǎn)管理，就必須建立經(jīng)濟管理監(jiān)督機制，積極引入先進的財務管理方法，組建專業(yè)化管理隊伍，通過實施審計監(jiān)督，推行民主化管理，使集體財產(chǎn)資源實現(xiàn)科學的流動，獲得有效的開發(fā)。

第三，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，同時也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要以加強土地承包經(jīng)營權流轉管理為前提，使農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)擁有健康的發(fā)展環(huán)境。如農(nóng)村養(yǎng)殖、育苗、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)附加值高，所以政府部門需要圍繞本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善管理舉措，增加科技投入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擁有強勁的發(fā)展動力。

第四，加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。近年來農(nóng)業(yè)種植和培育的新技術不斷得到推廣，農(nóng)業(yè)基地建設呈現(xiàn)出喜人的成果。為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)應根據(jù)市場需求，積極開展多種形式的專業(yè)合作，營造本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從基地建立到培育示范，以及經(jīng)驗推廣，都離不開專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持。因此，政府部門應采取科學的管理舉措，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

第五，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。農(nóng)業(yè)社會化服務體系包含為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務的組織機構與方法制度，是社會各方力量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的綜合體現(xiàn)，有助于較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位克服自身的弊端，更好地適應市場要求，提高經(jīng)濟效益。為加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，政府部門應完善機構和隊伍建設，建立科學的工作機制與靈活的服務機制，針對地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，制定系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務舉措，提高社會化服務水平。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作面臨的主要問題

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作復雜而充滿挑戰(zhàn)，特別是在我國新農(nóng)村建設中，經(jīng)濟管理工作尚未跟上發(fā)展的步伐，仍存在一定的問題需要解決。

第一，基層領導重視不足。基層領導的重視與否直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟管理改革的步伐。近年來黨和政府對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作給予高度的重視，并制定一系列規(guī)章制度來推進工作的發(fā)展。但在基層農(nóng)村，地方政府對規(guī)章制度的重視不足，執(zhí)行力差，因而經(jīng)濟管理工作往往不見成效。造成這一問題的原因是多方面的，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息閉塞，思想傳統(tǒng)，基層領導的思想轉變也不是一蹴而就的，很多領導對轉型時期新農(nóng)村的發(fā)展認識不夠深入，文化素質(zhì)不高，所以也很難從根本上推進農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。

第二，經(jīng)濟管理體制不健全。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作需要有健全的體制作為保障，但受基層領導重視不足的影響，經(jīng)濟管理體制建設仍未能更上時代的步伐，在農(nóng)村中還未完全形成一套適應市場經(jīng)濟體制的管理理念和管理體制，現(xiàn)有的管理體制并不能適應農(nóng)村的社會結構、農(nóng)民的利益結構，從而也使經(jīng)濟管理工作缺乏有效的執(zhí)行依據(jù)，有的工作無法及時跟進，并由此影響到農(nóng)民的利益維護。另外經(jīng)濟管理本身應當是依法執(zhí)行的工作，但在很多農(nóng)村地區(qū)法制意識較為淡薄，對于農(nóng)民減負監(jiān)督、財務資產(chǎn)管理、土地承包等工作缺少法律的強大支持，從而影響到經(jīng)濟管理工作的順利推進。

第三，公共事業(yè)發(fā)展滯后。公共事業(yè)是社會利益公平分配的重要途徑，是改善農(nóng)民生活、縮小城鄉(xiāng)差距的需求所在，不僅在我國新農(nóng)村建設中占據(jù)重要地位，也關系著農(nóng)村整體經(jīng)濟水平的提升。盡管近年來我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展取得了多方面的成果，但農(nóng)村與城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設相比，差距始終非常明顯，而且基礎本身就很薄弱。在很多農(nóng)村地區(qū)，由于缺少充足的資金保障，基層政府也難于開展全面的公共事業(yè)建設，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老基礎設施建設不足，專業(yè)人才較少，尚不能滿足廣大農(nóng)民對公共服務的需求。

第四，農(nóng)民利益維護不到位。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要力量，有效維護農(nóng)民利益可以提升農(nóng)民積極性，加速新農(nóng)村建設。但從目前的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作來看，農(nóng)民利益的維護并不到位。首先，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上具有獨立和分散的特點，這就為新技術、新方法的推廣增加了難度，農(nóng)產(chǎn)品技術含量低就會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)民增收。還有的地區(qū)地理條件差，土地規(guī)模經(jīng)營不理想，農(nóng)民積極性直接受到影響。其次，我國實行“一免三補”政策后，很多農(nóng)民不愿將土地使用權流轉，所以增收空間也較為狹小。而且在“一免三補”政策的激勵下，不少農(nóng)民也希望重新從事耕地種植，土地流轉糾紛時有出現(xiàn)。最后，在一些基層地區(qū)還不乏挪用農(nóng)業(yè)補貼款的現(xiàn)象，貪污腐敗案件的發(fā)生也造成對農(nóng)民利益的損害。

第五，農(nóng)村人口素質(zhì)有待提高。農(nóng)民素質(zhì)直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟建設的水平以及發(fā)展的速度。長期以來，農(nóng)村地區(qū)的受教育水平與城鎮(zhèn)相比存在明顯的差距。目前農(nóng)村人口的就業(yè)觀念發(fā)生很大變化，農(nóng)村地區(qū)本身受教育人口比重有限，而且學歷較低，中高等學歷人群在畢業(yè)后一般不愿回到家鄉(xiāng)，而是希望向城市發(fā)展。所以留守在農(nóng)村地區(qū)的多為婦女、老人和孩子。由于受教育水平有限，農(nóng)民對很多問題的認識不夠深入，對新生事物不易接受，例如對新機械設備的使用感到吃力，在培訓班中不能完全領會新的種植培養(yǎng)技術。另外農(nóng)村基層管理人員的素質(zhì)也是參差不齊，從事經(jīng)濟管理的人員管理理念落后，知識結構單一，因而也不能適應新時期農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的要求。

三、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的舉措

針對當前存在的問題，基層政府部門應增強對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，完善公共事業(yè)建設，制定群眾利益維護機制，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。第一，增強對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的加強與改進首先需要獲得基層領導的重視，只有基層領導真正從思想上實現(xiàn)轉變，深入認識到此項工作的重要性，才能更好地推進工作發(fā)展。因此，上級政府部門應注重深入基層，開展相關的宣傳和教育工作，向基層宣傳經(jīng)濟管理工作在新農(nóng)村建設中的意義，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻作用，進而指導縣鄉(xiāng)級黨委和政府對經(jīng)濟管理工作進行改革。而且為調(diào)動基層政府部門的積極性和主動性，鼓勵基層領導轉變觀念，創(chuàng)新思維，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應納入到政府績效考核的范疇，對銳意進取、努力推進經(jīng)濟管理工作發(fā)展的部門和人員，給予相應的獎勵。

第二，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制。當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作需要盡快實現(xiàn)管理方式的轉變，著力深化體制改革和制度創(chuàng)新，建立適應市場競爭的新型管理體制。作為基層政府部門，應當順應時代的發(fā)展和改革的潮流，以構建服務型政府為目標，使經(jīng)濟管理工作呈現(xiàn)嶄新的風貌。首先，政府部門應通過轉變資源利用方式，使農(nóng)村經(jīng)濟結構得到轉型，既保證本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，又能促進剩余勞動力的轉移。其次，政府部門應關注農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，努力增加農(nóng)業(yè)科技含量，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設加工示范基地，拓寬銷售市場，帶動農(nóng)民增加收入。最后，政府部門還應立足法制化管理，加快完善相關法律法規(guī)，使農(nóng)村經(jīng)濟管理步入法制化軌道。

第三，深化農(nóng)村公用事業(yè)建設。公共事業(yè)建設是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，新時期農(nóng)村建設需要大量的人才，需要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。通過從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域入手，解決廣大農(nóng)民看病難、文化素質(zhì)不高、養(yǎng)老等問題，有助于農(nóng)民提高從事生產(chǎn)活動的積極性，感受到社會利益分配的公平性，同時也將縮小城鄉(xiāng)之間的差距。為此，基層政府應調(diào)整現(xiàn)行的財政體制，統(tǒng)籌財力，切實為農(nóng)村公共事業(yè)建設提供有力的資金保障。不僅基層政府應將公共基礎設施建設投資納入預算體系，上級政府部門應注意協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展，形成以城補鄉(xiāng)的長效機制。

第四，制定群眾利益維護機制。加強農(nóng)村經(jīng)濟管理從根本上是為了推動新農(nóng)村的發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾從中受益。一方面，基層政府應采取多種方法，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。例如，政府部門應鼓勵農(nóng)戶從事綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并利用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游項目；壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。另一方面，基層政府應建立科學的利益協(xié)調(diào)機制和矛盾處理機制，充分保障群眾權益，妥善處理各種矛盾問題，強化服務職能。基層領導要善于深入群眾當中，了解群眾的心聲，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定應對措施。例如對于當前農(nóng)村的土地承包問題，政府部門應確保對土地經(jīng)營權流轉的科學管理，規(guī)范流轉市場，按照法律規(guī)范解決矛盾糾紛。

第五，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。農(nóng)村人口素質(zhì)的提高涵蓋兩方面的任務，一是勞動力隊伍素質(zhì)的提高，二是政府工作人員隊伍素質(zhì)的提高。政府部門首先要重視農(nóng)村義務教育的發(fā)展，通過制定激勵政策，吸引高素質(zhì)的教師進入基層，廣泛開展農(nóng)村文化教育，同時還應根據(jù)當前農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展和當?shù)貙嶋H，持續(xù)舉辦多種形式的培訓活動，提高農(nóng)村勞動力的技能和水平，使其能夠適應新時期農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展要求。其次，政府部門應組建專業(yè)化的經(jīng)濟管理隊伍，吸納具備高度責任感、具有較強業(yè)務水平的專業(yè)人才，加入到農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中來，建立科學的決策程序和機制，完善專家咨詢制度，充分依靠領導班子、廣大群眾的集體智慧，提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平。而且政府部門應合理編制崗位人員，制定激勵機制，從而穩(wěn)定人才隊伍。

作者：劉正陽 李亞楠 單位：陸良縣活水鄉(xiāng)政府 陸良縣社保中心