1危險化學品安全管理

危險化學品由于自身的危險性,在運輸途中若發生交通事故或泄漏事故,會引發燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴重的災害事故,危及公共安全和人員的生命財產安全,導致環境污染。2002年國家正式實施的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)是危險化學品安全管理最主要的法律依據。從事危險化學品運輸的單位、企業以及從業人員,都應嚴格遵守《條例》規定,并按規定要求進行危險化學品運輸工作。

2公路運輸安全管理危險、有害因素分析

危險化學品道路運輸涉及生產、經營、儲存、使用、廢棄處置多個環節。目前,針對我國危險化學品運輸的管理主要存在兩個方面的缺陷:

2.1政府主管部門及相關管理部門方面的管理缺陷

2.1.1標準不一致,企業“無所適從”

如國家安監局公布的《危險化學品名錄》(2002版)與國家標準《危險貨物品名表》(GB12268-2005)不一致,使企業從事危險化學品生產經營活動“無所適從”。如柴油,屬危險物品,但未列入《危險化學品名錄》。生產柴油的企業就無法按照道路運輸安全監管的要求,提供運輸所需的安全生產許可證。在進行鐵路運輸時,也曾出現鐵路部門承運的危險化學品名稱與標準名稱不符的現象。

2.1.2標準不明確,執行有漏洞

硫酸是一種強腐蝕危險化學品,根據國家《汽車運輸液體危險貨物常壓容器(罐體)通用技術條件》(GB18564-2001)的規定:運輸硫酸汽車罐體應進行出廠前的質檢部門檢查;每年度還必須對罐體的表面油漆、色帶、罐體護欄、罐內防波檔板、裝卸軟管、緊急切斷裝置等項目進行檢查。但以上出廠檢驗和年度檢查具體由那個部門負責或是由運輸企業自行檢查?標準沒有具體規定。由于標準不明確,硫酸充裝單位無法查驗和核實,標準執行有漏洞。

2.1.3法規不健全,貫徹有難度

(1)原勞動部頒布的《液化氣體汽車罐車安全監察規程》,其制訂的依據是1982年國務院發布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。而根據2003年國務院頒布的《特種設備安全監察條例》的規定,自2003年6月1日起,即自《特種設備安全監察條件》實施之日起,《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》同時廢止。因此,《液化氣體汽車罐車安全監察規程》是否能繼續沿用,至今沒有明確說明。(2)《重大危險源辨識》(GB18218-2000)明確說明不適用于危險化學品運輸,但是針對危險化學品運輸的重大危險源辨識該按什么進行?都說運輸的危險化學品是移動式的“炸彈”,通過歷年的事故也可以看出,危險化學品的運輸造成財產損失及對公眾生命安全造成嚴重威脅,那么針對危險化學品運輸是否應針對其運輸量及運輸物質的不同進行危險分級,采取不同的管理方式和措施。

2.1.4部門監管不到位,運輸工具管理有漏洞

如氣瓶,國家《氣瓶安全監察規定》規定:氣瓶充裝單位只能充裝自有產權氣瓶,不得充裝技術檔案不在本充裝單位的氣瓶。但實際檢查中,仍有不少氣瓶充裝單位沒有落實托管氣瓶產權移交和只能充裝自有產權氣瓶的規定,加上地方部門安全監管不到位,使一些生產液氯、液氨等有毒、有害液化氣體的充裝單位,仍普遍使用托管氣瓶進行充裝,氣瓶管理有漏洞。再如承運危險化學品的包裝容器,按《危險化學品安全管理條例》的規定應標注有定點生產的標識。但由于地方監管不嚴,很少有危險化學品運輸車輛標注有定點生產的標識。

2.1.5危險化學品運輸安全監管聯運機制應進一步加強

在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故發生后,有專家表示,根據《危險化學品安全管理條例》規定,經貿、安監、公安、質監、環保、鐵路、民航、交通、衛生、工商、郵政等部門均對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用及廢棄處置具有相應的安全監督管理職責。涉及危險化學品監管的有10個部門之多,而且“監管權限已很清楚”,但這監控過程的多頭監管容易造成“三不管”的空白區域。因此出現超載的槽罐車“安然”途經數百里的現象。之所以現在沒有把危險化學品的各個環節都管好、管牢、管死,部分原因可以歸結為執法部門的執行不到位,各項規定基本上停留于紙上。出了事故,許多部門似乎都有責任,但事實上又沒有哪個部門有能力真正承擔起這樣重大的責任。

2.2企業方面的管理缺陷

2.2.1不執行或不嚴格執行國家危險化學品安全管理法規、條例的有關規定

企業無視危險品運輸資質的要求,不執行或不嚴格執行國家危險化學品安全管理法規、條例的有關規定,把危險品等同一般貨物運輸。根據《條例》的規定,危險化學品生產、經營、儲存和使用單位必須在充裝和發貨前,查驗運輸工具的資質證件,查驗駕駛人員、押運人員、船員的從業資格證件,對不符合要求的,一律不得發貨和裝卸。危險化學品運輸單位應有相應的危險化學品車輛資質證明,劇毒化學品購買和公路運輸的用戶應提供如下資質材料(以下簡稱“六證”):《劇毒物品運輸證》;《劇毒物品購買證》;《道路危險貨物運輸資格證》;《危險化學品經營(運輸)許可證》;《機動車駕駛證》;《押運證及押運員身份證》。由于危險化學品汽車罐車充裝尚未列入國家《特種設備安全監察條例》的監察范圍,一些企業安全生產主體責任意識淡薄,安全管理制度、安全操作規程沒有嚴格按照國家標準和規范執行,加上地方部門監管不到位,使危險化學品從業單位運輸資質查驗制度走過場,給危險化學品道路運輸安全埋下事故隱患。

2.2.2企業危險化學品運輸制度不健全

(1)沒有制定針對性的安全對策,危險化學品運輸無章可循危險品運輸的安全隱患是從泄漏開始的,由于行車中車輛顛簸,易造成包裝破損,破損又往往集中在三個“點”上:一是桶蓋沒擰緊或密封圈失效;二是鐵桶的焊縫處及桶筋由于磨擦破損;三是桶底在行駛過程中位移。(2)企業沒有制定或沒有執行危險化學品運輸車輛檢查維修制度由于罐車管理沒有制定相關檢查維修制度致使罐車存在的隱患。罐車貯罐的安全附件無校驗日期和存在失效。如罐車罐體上壓力表未校驗、液位計失靈、溫度表破損;罐車貯罐體上的快速切斷閥損壞裝置失效,罐車罐體上未標明壓力容器上次檢驗日期;無防靜電拖鏈。配置的阻火器不合格,配置的消防器材過期等。

2.2.3危險化學品的裝載(超裝)、包裝要求不合格

據統計,危險化學品道路運輸安全事故有60%是由于超裝、超載引起。因此,危險化學品生產、經營、儲存企業充裝和發貨行為,成為決定危險化學品汽車罐車不錯裝、不超裝、不混裝的重要前提,是實現危險化學品道路交通運輸和危險化學品安全的重要前提。

2.2.4充裝作業不嚴格按照國家有關標準和規范化進行操作容易埋下事故隱患

如一些化肥生產企業,沒有嚴格按照原勞動部《液化氣體汽車罐車安全監察規程》的規定在充裝崗位上裝設地磅計量裝置,也沒有進行充裝后裝載重量的復查,更嚴重的是充裝安全操作規程不以0.52t/m3的充裝系數,進行液氨汽車罐車最大允許充裝質量的核定,而是直接采用85%允許充裝容器來限定核裝置。這對于比容隨著溫度的上升而增長的液氨來說,是絕對不允許的。

2.2.5駕駛員及押運人員教育培訓不夠,不具備危險化學品運輸資格

也曾出現過危險化學品運輸車輛一旦發生事故,駕駛員和押運人員逃逸的,貽誤了事故最佳應急處理時間,造成更大的不可挽回的損失。如發生在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故性質及責任經專家確認,這是一起由于使用報廢輪胎、嚴重超載,事發后肇事人逃逸,由交通事故導致的液氯泄漏特大責任事故。此外,運輸公司對掛靠的這輛危險化學品運輸車疏于安全管理,所運載液氯的生產和銷售單位被有關部門證實沒有生產許可證;在檢查過程中還發現該車押運員沒有參加相關的培訓和考核,不具備押運危險化學品的資質,也不具備危險化學品運輸知識和相應的應急處置能力。

2.2.6在運輸危險化學品前沒有事先對道路、天氣等進行調查,沒有慎重選擇好路線

運輸?；吩谶x擇道路時,應事先對道路、天氣等進行調查,慎重選擇好路線,要選擇平整的國道、高速公路等主干線,不能走情況復雜的道路。行車要遠離城鎮及居民區,非通過不可時,要再檢查一次,確認安全無泄漏后再過境。不能在城市街道、人口密集區停車休息、吃飯。特別是槽車運輸?；?由于罐子全部暴露在外,夏天運輸時,司機應盡量白天休息,夜間行車,以防液體膨脹。在行車中要避開車輛、人員高峰期。萬一發生泄漏,個人力量無法挽回時,要迅速開往空曠地帶,遠離人群、水源。一旦發生交通事故,要擴大隔離范圍,并立即向有關部門報告。

2.2.7企業違章自制、改裝危險化學品容器,使存在缺陷的容器投入使用

根據《條例》第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器,必須由專業生產企業定點生產,并經檢測、檢驗合格,方可使用。嚴禁企業違章自制、改裝危險化學品容器,使存在缺陷的容器投入使用。同時,裝運危險品必須選用合適的車輛,爆炸品、一級氧化劑、有機氧化物不得用全掛汽車列車、三輪機動車、摩托車、人力三輪車和自行車裝運;爆炸器、一級氧化劑、有機過氧物、一級易燃品不得用拖拉機裝運。除二級固定危險品外,其它危險品不得用自卸汽車裝運。

2.2.8沒有加強車輛途中活動的管理,運輸危險品的車輛在中途隨意改變路線,隨意停車,在不安全的修車鋪修車等

2004年12月,某市一輛油罐車滿載30t石腦油,行至一鐵路跨線橋時,油罐車撇開橋高4.5m的機動車道,誤走右邊橋高3.42m的人行道,因人行道處鐵路高度不足,車上油罐撞在了橋上,因車體超高發生猛烈撞擊,油罐起火,2名駕乘人員被嚴重燒傷。對于危險化學品運輸中途隨意改變路線、隨意停車,在不安全的修車鋪修車等。都是很危險的,中途停車住宿或無法正常運輸,應向當地公安部門報告;劇毒化學品運輸途中出現意外,應立即向公安部門報告,并采取一切可能的警示措施。