一、黑龍江省高等農業教育層次結構與布局情況

黑龍江省是農業大省,全國商品糧基地和畜牧業大省。黑龍江省高等農業教育的發展也突顯出了農業大省的特色。黑龍江省共有本科院校27所,專科院校44所(民辦高校、獨立院校不在此列)[1],其中農業高校本科2所,農業高職9所,在全國各省的農業院校數量中也名列前茅。

1?黑龍江省高等農業教育層次結構

黑龍江省高等農業教育有省屬本科院校2所:東北農業大學和黑龍江八一農墾大學,其中“211工程”建設院校1所,擁有博士、碩士研究生層次教育院校2所,高等農業專科學校9所,基本上形成了本科教育主導,專科教育合圍,碩士、博士為輔的高等農業教育層次。高等教育合理的層次結構在學生人數比例上應呈現“金字塔”型,即高一級所占比例較小一些,低一級所占比例多一些。表2為黑龍江省高等農業院校各層次在校生比例表,由表2可見,研究生、本科生、專科生人數比例為0.11∶1∶1.59。那么是否可就此判斷為黑龍江省高等農業教育各層次結構比例較為合理呢?事實上不盡如此,自我國進行高等教育體制改革以來,高校辦學自主權逐步提高,專業設置權限也有所增加,各農業院校為增加招生人數,提高辦學效益,紛紛“跳農門”,不是改掉校名里的“農”字,就是開設社會熱門專業,導致農業院校不“農業”,這是我國農業院校普遍存在的一個現象。因此,這里的高等農業教育各層次學生比例的真實性值得商榷,有許多農業院校學生帶著“農”的帽子,學的卻不是“農”,此為高等農業院校層次結構存在問題之一。

2?黑龍江省高等農業教育布局

黑龍江省行政劃分為12個地級市和1個行政區,分別為哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、綏化、佳木斯、雞西、黑河、雙鴨山、伊春、鶴崗、七臺河、大興安嶺地區。由表1可知,在高校布局上,黑龍江省11所高等農業院校中有6所位于省會哈爾濱市,大慶市1所,雙城市1所,佳木斯市1所,牡丹江市1所,安慶縣1所,由此可以看出,黑龍江省高等農業教育布局相對集中,50%以上的農業院校集中在省會城市哈爾濱,另有3所集中在大慶、牡丹江和綏化,有2/3的農業院校集中在黑龍江省南部經濟區,導致高等農業教育資源集中,不能形成農業院校的人才培養和科學研究的輻射效應。一般說來,以教學、科研為中心的重點大學設置在省會或中心城市是有必要的,這樣利于科學研究和學術交流。由于農業學科的特殊性,以培養地方應用人才為主的院校過多集中在大城市確有弊端[3]。學生因為農村條件艱苦,畢業后往往不愿意回到農村去,寧可拋棄所學專業,也要留在繁華都市,造成鄉、村等農業基層單位甚至一些中小城市、縣等農業部門農業人才稀缺流失。

二、影響高等農業教育層次結構和布局的因素

1?政策因素的影響

我國對高等教育的管理實行中央和省市二級管理體制,隨著高等教育管理體制改革的逐漸深入,高等學校的辦學自主權日益加大,政府從事無巨細都要親自過問的“劃船者”變為以宏觀調控為主的“掌舵者”。政府通過各種教育政策的頒布出臺主導我國高等教育發展的大方向,政府的政策對我國高等教育的層次與布局結構的影響不容小覷。例如,黨中央、國務院提出,要實施科教興農戰略,促進科技、教育與農業的結合,有利地促進了我國高等農業教育的發展,不僅辦學規模日益加大,而且在層次結構上也日益趨于合理發展,僅黑龍江省1991年后就增加4所高等農業院校(見表1)。

2?農業產業結構的影響

農業產業結構是區域經濟結構的組成部分,因而農業產業結構對區域高等農業教育層次與布局會產生一定的影響。黑龍江省是農業大省,未來黑龍江省農業的發展是由農業大省向農業強省轉變,由傳統農業向現代農業轉變。現代農業要求生產過程的機械化、生產技術的科學化、增長方式的集約化、產品經營的市場化、生產組織的社會化、勞動者的智能化。這一系列的轉變都需要通過農業教育的人才培養來實現,農業教育應配合農業現代化的需要,培養各層次農業人才;根據農業產業結構狀況相應調整布局,實現農業教育推動農業現代化進程的目的。同時農業教育與區域產業結構相結合,實行“產學研”合作,也能夠促進農業產業結構的優化和發展。

3?地理位置及地域特色的影響

地理位置對高等農業教育的層次和布局影響較大,一般說來,一線城市、二線城市(一線城市是指北京、上海、廣州等大城市,二線城市包括各省省會及沿海城市)等經濟發達城市優質教育資源集中,各層次教育比較完整,各類學校數量也相對集中。就我國高等教育布局現狀看,即使農業本科院校也幾乎都集中在此類城市,而一些中小城市,由于經濟及地域原因,不論教育層次還是布局都無法與一線、二線城市比擬。同時地域特色對高等農業教育的布局也有影響,如黑龍江省是農業大省,所以高等農業院校總量全國就名列前茅;在黑龍江省境內,即使不同地域也因各自的特色而形成不同的院校分布。如哈爾濱地處松嫩平原,種植業、食品產業發達,所以建有以北方寒地農業特色聞名的東北農業大學;大慶以石油聞名全國,所以建有大慶石油學院。

三、優化黑龍江省高等農業教育層次結構與布局的建議

1?調整研究生、本科生、專科生比例,優化高等農業教育層次結構

黑龍江省現有在校農業研究生3623人,這些研究生畢業后不排除出省的可能,如此一來比例又會降低,省域內高級農業人才比例就會相應減少,影響農業科技的發展速度。因此黑龍江省高等農業院校要從新的角度審視研究生的培養問題,既要保證研究生培養質量,又要積極發展研究生教育,擴大研究生的招生規模。目前農業教育本科在校生人數為32840人,我們需要做的是穩步發展本科生教育,全面提高本科生的教育質量。因為本科生是農業戰線的中堅力量,他們的質量如何直接影響高一級人才的質量和農業生產第一線的發展。我國高等教育長期以來重視本科教育而忽視專科教育,造成大量本科畢業生占據專科生職位的現象,這不僅是人力資源的浪費,也是教育資源的極大浪費。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》和全國教育工作會議都指出要大力發展職業教育,這也是我國高等教育改革的一個重點。我們要加大農業高等職業教育的規模,加強農業生產第一線人力資源的培養,加緊黑龍江省三農建設和現代化農業的建設。

2?調整高等農業教育布局,與農業產業結構相協調

由上文可知,黑龍江省高等農業院校多集中在省會哈爾濱,形成農業教育資源集聚現象。根據地理位置,黑龍江省分為三大經濟區,即:南部地區,包括哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江、綏化;東部地區,包括雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、佳木斯;北部地區,包括伊春、黑河、大興安嶺地區。按此分類,南部地區是黑龍江省高等農業教育資源集中的地區,共有農業院校10所(其中黑龍江農墾林業職業技術學院位于安慶,安慶屬于綏化地區),東部地區五市礦業發達,僅佳木斯1所農業院校,黑龍江農業職業技術學院,北部地區沒有農業院校。但是我們看北部地區的城市,黑河、伊春、大興安嶺均為農(林)業地區,特別是伊春和大興安嶺農業特色明顯,綠色食品的生產和加工業已經形成產業鏈、北藥的生產和加工均已產業化,而北部地區的高等農業教育沒有相應發展,不能配合當地農業產業的發展,缺乏當地特色農業人才的培養機制,實為農業教育布局的一大缺憾。因此應協調高等農業教育的布局,遵循以研究為主農業本科院校在中心城市,高職院校與區域農業結構相協調的原則,實現農業教育為農業經濟發展服務的職能,實現高等農業教育的均衡發展。