一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及金融發(fā)展概述

北部灣經(jīng)濟區(qū)，位于廣西南部，輻射西南六省、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和東盟經(jīng)濟區(qū)，具有重要戰(zhàn)略地位，如果規(guī)劃發(fā)展得當，有望成為我國經(jīng)濟增長“第四極”。國務院于2008年1月通過了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著重強調(diào)了要將北部灣經(jīng)濟區(qū)建成中國一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，是繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟因之后的第四個重要沿海經(jīng)濟區(qū)域。通過近幾年的發(fā)展，廣西北部灣金融發(fā)展呈現(xiàn)以下以下幾種特征。

第一，北部灣經(jīng)濟區(qū)的金融發(fā)展嚴重滯后于全國平均水平。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，自改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，廣西自治區(qū)的金融相關(guān)比率顯著

低于全國整體金融相關(guān)比率，而且進入2000年以來，兩者之間的發(fā)展差距從整體上呈現(xiàn)出進一步擴大的特征，這表明廣西的金融發(fā)展水平在全國各省市的排名進一步下滑，已經(jīng)屬于低度金融發(fā)展水平。事實上，從全球金融發(fā)展水平比較來看，我國已經(jīng)屬于金融發(fā)展比較落后的國家，而廣西的金融發(fā)展水平卻在我國處于比較落后的省份。

第二，廣西的保險密度、保險深度處于全國低值區(qū)間。自2000年以來，廣西保險業(yè)發(fā)展無論從保費規(guī)模，還是從保險深度、保險密度來看，均排在全國倒數(shù)的位置，尤其令人憂慮的是，廣西與全國的保險發(fā)展差距不是在縮小，而是呈現(xiàn)出漸趨擴大的趨勢。以2007年為例，根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示。2007年我國有27個省份保險深度(保費收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較上年有不同程度的提高。其中包括陜西、四川、新疆、天津和重慶在內(nèi)的7個省區(qū)險深度突破318個省份保險深度在2％～3％之間，6個省份保險深度低于2％，而廣西就是保險深度低于2％的省份之一。從保險密度來看，2007年我國保險密度低于300元/人的省份已由上年的14個減至8個，而廣西的人均保費僅20.5元/人，與當年我國保險密度最高的上海市相差甚遠。

第三，落后的金融發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)抑制了北部灣經(jīng)濟的可持續(xù)增長。北部灣金融相關(guān)比率偏低，金融機構(gòu)動員儲蓄能力偏弱都是北部灣經(jīng)濟區(qū)金融發(fā)展落后的典型特征。而且北部灣經(jīng)濟區(qū)金融機構(gòu)高度國有化。金融機構(gòu)之間缺乏有效競爭，導致金融服務效率低下。與此同時，金融市場很不發(fā)達，直接融資比重偏低，企業(yè)從市場融資困難，大量的中小企業(yè)不得不更多地依賴內(nèi)源性融資方式來逐步擴大再生產(chǎn)，這顯然會妨礙北部灣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)金融合作的SWOT分析

SWOT分析法是目前戰(zhàn)略管理和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。它最先由美國哈佛大學商學院安索夫教授于1956年提出來,起初是用于企業(yè)戰(zhàn)略研究,但現(xiàn)在已在多個層面上使用,如分析個人發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面。SWOT分別是S(Strengths)—自身優(yōu)勢或長處、W（Weaknesses）—自身的弱點或劣勢、O（Opportunities）—外部的機會或機遇、T（Threats）—外部威脅。對廣西北部灣金融合作問題進行SWOT分析，可以對其經(jīng)濟體所處情景進行全面、系統(tǒng)、準確的分析,不但對其內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢能有清楚的了解,而且能對外部的機遇和威脅提高警惕,有利于更深入的了解與發(fā)展。

（一）S—自身優(yōu)勢分析

1、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略政策為區(qū)域金融合作提供了機遇

2006年3月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府做出了加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，這標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)全面開放開發(fā)的正式啟動。隨著北部灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提速，對資金的需求量日益劇增,資金供給已經(jīng)成為了制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為了解決區(qū)域內(nèi)資金供需之間矛盾突出的問題，政府正在借助本地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展之機，有目的、有步驟地創(chuàng)造條件,為本地區(qū)構(gòu)建進行區(qū)域金融合作的平臺,這是十分難得的機會。

2、南寧作為區(qū)域中心城市的優(yōu)勢明顯

按照區(qū)域金融合作中心城市的定位來看，南寧是這個區(qū)域內(nèi)金融中心的最合適選擇。南寧作為省會城市，是廣西的政治、經(jīng)濟、科技、金融、教育和文化中心，其東接發(fā)達的“珠三角”，西靠有待開發(fā)的“大西部”，擁有“背靠大西南，面向東南亞”得天獨厚的地理位置。南寧還是我國西南地區(qū)的出海大通道,是便捷的運輸樞紐中心,也是我國與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來的最前沿、“橋頭堡”，給南寧提供了發(fā)揮節(jié)點作用的地理空間。南寧還是“中國—東盟博覽會”的永久舉辦地，是全國唯一能享有該政策特權(quán)的城市,在該政策優(yōu)勢的影響下，給南寧提供了各種絕好的發(fā)展機遇，在區(qū)域金融合作中將會發(fā)揮主導作用。

(二)W—自身弱勢分析

1區(qū)域內(nèi)金融業(yè)沒有被視為支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展

由于傳統(tǒng)思維的影響，以往通常把經(jīng)濟的發(fā)展與金融的發(fā)展分開來，更多強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展而忽視了金融的發(fā)展，更沒有把金融業(yè)視為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。實際上金融業(yè)不僅是一個資金供給部門，更是國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。當今世界所有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，都把金融業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)來重點發(fā)展。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,在實際工作中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級政府部門更多的是強調(diào)促進經(jīng)濟的發(fā)展,而忽略了金融業(yè)，導致金融業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，造成了對經(jīng)濟發(fā)展不利的局面。

2、區(qū)域內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的政策不完善

金融管制嚴格在當今的金融資源爭奪戰(zhàn)中較為普遍，各地金融業(yè)的競爭，關(guān)鍵是體現(xiàn)在地方政府對金融資源的競爭。哪個地方能提供更為優(yōu)良的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，金融資源就響應往哪個地方流動。特別是我國的商業(yè)銀行在完成股份制改革后，各大商業(yè)銀行從自身利益出發(fā)，將資金在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一調(diào)度，流向能夠帶來更大經(jīng)濟收益的地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)被各級地方政府由于政策上的不完善將面臨金融資源流失的風險。以往廣西區(qū)政府出于保護本地金融機構(gòu)發(fā)展的目的，對金融業(yè)發(fā)展的準入條件相對而言過于嚴格，從而阻礙了本地區(qū)進行區(qū)域金融合作的進程。

3、市場發(fā)育不完善，法律制度不健全

目前，廣西的市場體系建設(shè)相對滯后。商品市場、期貨市場、資本市場、人才市場等無論在內(nèi)容、功能、結(jié)構(gòu)上都發(fā)育不完善，市場分割、人為地方保護主義依然存在，增加了企業(yè)生產(chǎn)者獲取各種生產(chǎn)資源的難度和交易成本，限制了企業(yè)的產(chǎn)品銷售，使企業(yè)的外在風險因素增加，影響了投資者的積極性。研發(fā)服務、管理咨詢、市場調(diào)研、資產(chǎn)評估、會計核算、法律服務、保險業(yè)務、信息技術(shù)服務、咨詢、公正等中介服務水平差或流于形式，制約了企業(yè)利用社會資源加快合作和發(fā)展。在合作中不講信用、不守信用、背棄信用的現(xiàn)象屢見不鮮．嚴重阻礙了金融合作的交流與合作。（三）O—外部機遇分析

1全國和廣西經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，新一輪消費結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯，固定資產(chǎn)投資包括民間投資保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，為廣西北部灣經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。經(jīng)濟增長的大環(huán)境，為其發(fā)展有了持續(xù)的動力。特別是國家一系列發(fā)展戰(zhàn)略，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略等，都與廣西北部灣有關(guān)，借助這些機遇和政策優(yōu)勢將為北部灣發(fā)展創(chuàng)造條件。

2廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域重疊優(yōu)勢。

該區(qū)域位于中國大陸西南靠海地區(qū),臨邊臨海臨江，是不可多得的地理位置優(yōu)越的區(qū)域。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主要有以下幾個特點：一是屬于東部沿海地區(qū)。擁有國家首批14個沿海重點港口之一的北海市，南臨北部灣，擁有1500公里的海岸線，現(xiàn)在廣西沿海已擁有著北海、欽州和防城港三個重要港口城市，并正在進行重點建設(shè)。二是屬于西部大開發(fā)地區(qū)。在國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策中，廣西也成為了西部大開發(fā)的12個省、自治區(qū)之一。三是中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來最前沿地區(qū)。廣西與東盟是陸路相連或隔海相望，相互間往來十分便利。四是屬于沿邊地區(qū)廣西是一個邊沿省區(qū)，這里與越南山水相連，擁有1000多公里的邊境線，擁有著憑祥、東興等國家重要口岸。五是屬于泛珠三角經(jīng)濟區(qū)。以上多重區(qū)域劃分身份，使廣西能同時享受到多種區(qū)域發(fā)展政策的好處。

3發(fā)展機遇。

中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個涉及到眾多東盟國家的一個區(qū)域。大力推動中國與東盟的金融一體化建設(shè),發(fā)揮圈內(nèi)金融服務對區(qū)域經(jīng)濟的倍數(shù)效應是各國的共同目標。處在這個區(qū)域內(nèi)的廣西北部灣地區(qū)開發(fā),不但帶有國內(nèi)的意義,還帶有國際合作的意義。因此,廣西北部灣地區(qū)的金融地位要今后考慮成為中國東盟金融區(qū)域化的中心,構(gòu)建國際化區(qū)域金融體系,最終形成多層次、多元化的金融格局。

（四）T—外部劣勢分析

1．經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大

在廣西參與合作的區(qū)域中，既有經(jīng)濟發(fā)達的新加坡、文萊、港澳等國家和地區(qū)，也有經(jīng)濟較發(fā)達的馬來西亞、泰國等國家和我國的廣東省，還有經(jīng)濟發(fā)展水平一般的印度尼西亞、越南等國家和國內(nèi)的福建、湖南、四川、重慶等省市，更有經(jīng)濟欠發(fā)達的緬甸、老撾、柬埔寨等國家和國內(nèi)的貴州、海南等省區(qū)。從東盟國家看，2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的印度尼西亞與最低的老撾相差3605億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的文萊與最低的緬甸相差29767美元；從國內(nèi)看，廣西參與的合作區(qū)域中，2006年，廣東省的生產(chǎn)總值最高，生產(chǎn)總值較低的貴州、海南僅及廣東的87％、4.2％，人均生產(chǎn)總值廣東是海南、貴州的2.24倍和4．90倍。于各合作方的經(jīng)濟實力及發(fā)展水平存在較大的差異，使區(qū)域合作具有明顯的兩重性。一方面，從經(jīng)濟互補性看，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異能使雙方或多方在發(fā)展中產(chǎn)生合作愿望，成為合作的前提和基礎(chǔ)；另一方面，由于經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的過大差異也使合作雙方在經(jīng)濟成長空間、合作領(lǐng)域、利益驅(qū)動、價值取向、政策措施等難以完全協(xié)調(diào)一致，從而導致合作難度加大。

2．行政體制約束力過強

我國的區(qū)域合作建立在跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上，具有典型的行政區(qū)經(jīng)濟特征。在現(xiàn)行行政區(qū)體制下，參與區(qū)域合作的各省、區(qū)、市、縣都是獨立的行政區(qū)域，各地方政府具有不同的經(jīng)濟發(fā)展和投資開發(fā)戰(zhàn)略，對外開放發(fā)展的藍圖也不盡相同，地方政府參與地區(qū)經(jīng)濟的程度很深，在一定程度和一定范圍內(nèi)使各區(qū)域經(jīng)濟運行帶有明顯的行政區(qū)域利益及地方政府利益獨立化的特征，地區(qū)分割、“諸侯經(jīng)濟”形成市場分割。在依附于行政區(qū)背后的行政壁壘割據(jù)及本位利益動機的驅(qū)動下，各區(qū)域在進行合作時，地方政府具有強烈的區(qū)域意識，難以從根本上認識到區(qū)域合作長期發(fā)展的利益所在，或者即使認識到了長期的共同利益，但在產(chǎn)值、財政收入、就業(yè)等一些經(jīng)濟指標的支配下，地方政府很難擺脫政績考核等自身利益的束縛。地方政府的利益趨向成為決定區(qū)域合作成功與否的關(guān)鍵因素，在一定程度上影響了合作的廣度和深度。社會制度、政治傾向、內(nèi)外政策、宗教信仰等方面的差異也不同程度地制約了跨國合作的發(fā)展。

3．區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制欠完善

在廣西參與的國內(nèi)區(qū)域合作中，合作協(xié)調(diào)機制大多是各地方政府通過倡導方式成立的松散性協(xié)調(diào)協(xié)商組織，且主要是以意見的方式進行協(xié)調(diào)，沒有約束性措施。在目前情況下，特別是在行政力量過強的條件下，這種合作協(xié)調(diào)機制相當程度上難以擺脫地方政府的控制，或者某些方面還得借助于地方政府的政治權(quán)威來推進合作協(xié)調(diào)組織的工作。因而，區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制實際上難以承擔起真正的協(xié)調(diào)職能，合作的成效有待進一步提高。各種官方、半官方成民間組織合作協(xié)調(diào)

機制的作用沒有充分發(fā)揮．各種高層協(xié)調(diào)會議大多流于形式，其機制發(fā)育不完善，缺乏約束性，且出現(xiàn)層次越來越低、間隔時間越來越長、內(nèi)容越來越虛的現(xiàn)象，難以有效地推進區(qū)域合作的規(guī)范化發(fā)展。

（五）小結(jié)

通過以上的分析可以看出，廣西北部灣金融合作的優(yōu)勢和機遇是很明顯的,雖然也存在著一些自身不足和外部挑戰(zhàn),但開發(fā)的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟,推進北部灣經(jīng)濟區(qū)金融合作的戰(zhàn)略是可行的,是符合世界經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要求,也是中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與改革開放的需要。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)金融合作的對策建議

1.充分利用地緣優(yōu)勢

廣西的地理位置具有多種區(qū)域重疊的特征，在推行區(qū)域金融合作時應該充分加以利用。第一，積極融入“泛珠三角”的區(qū)域金融合作。要充分利用廣西豐富的自然資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，在合作中爭取獲得廣東、港澳等發(fā)達地區(qū)的金融支持。第二，充分利用將成為中國經(jīng)濟新增長極的優(yōu)勢。北部灣很可能成為繼珠三角、長三角和環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)之后又一新增長極，應爭取吸引更多外省有實力的金機構(gòu)參與到本區(qū)域的金融合作中末。第三，加強與歐美等國金融機構(gòu)的金融合作。憑借區(qū)域經(jīng)濟快速增長的機會，把世界知名的金融機構(gòu)引進到區(qū)域金融合作中來。

2.積極推進廣西與東盟服務貿(mào)易重點領(lǐng)域的發(fā)展

為加快北部灣金融合作機制的建立，應充分利用現(xiàn)有平臺和機制。首先，充分利用現(xiàn)有的北部灣經(jīng)濟合作論壇、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作市長論壇，通過論壇加強聯(lián)系，達成共識，推動各方政府采取相應的行動。其次，充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已建立的合作協(xié)調(diào)機制。如小國一東盟部長級會議、中國一東盟高官磋商、中國一東盟聯(lián)合工作委員會、中國一東盟經(jīng)濟高官磋商、中國一東盟發(fā)展合作工作組等，雙方在外交、經(jīng)濟、交通、海關(guān)、高檢等各級別、各領(lǐng)域都已形成合作機制。各方應深入研究有關(guān)區(qū)域合作的框架協(xié)議及合作文本，熟悉掌握相關(guān)區(qū)域合作機制，充分利用現(xiàn)有的合作機制及合作平臺，找準切入點，加強泛北部灣各國之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)方面合作的開展．扎實推進區(qū)域金融合作。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展

2007年廣西將投入約99億元在欽州、北海、防城港等北部灣港口開工建設(shè)15個碼頭項目、泊位37個，設(shè)計吞吐能力超過1億噸。在南寧興建江南物流園等幾大物流園區(qū)，物流基地初具規(guī)模。至于“商貿(mào)基地、加工制造基地和一個中心”的實現(xiàn)，必須要結(jié)合政策優(yōu)勢，充分利用本地勞動力、土地、地理位置、電力供給等要素優(yōu)勢，確立廣西在這些領(lǐng)域發(fā)展的重要地位，以推動區(qū)域金融合作的發(fā)展。

4.大力構(gòu)建投資融資平臺，增強金融支持力度

一是加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融服務效率。加快建立和完善區(qū)內(nèi)信用平臺和支付結(jié)算體系，加快金融電子化進程，改善區(qū)內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境，為金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務提供設(shè)施保障。并努力探索與泛北部灣區(qū)域各國共建共享這些設(shè)施，將金融服務體系及其功能延伸至整個區(qū)域，為廣西金融業(yè)拓展市場和業(yè)務。二是整合與發(fā)展本地金融機構(gòu)。引導現(xiàn)有金融機構(gòu)進行整合，提高其市場競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，廣西還應扶持本地保險和證券類金融機構(gòu)，以及財務公司、信托投資公司、租賃公司等多種現(xiàn)代金融機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，以解決區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)種類單一，服務功能不足的問題。