1.大學生社會實踐制度化的困境

在高等教育持續發展的背景下，大學生社會實踐日益受到教育行政主管部門和各個高校的重視，學術界也給與了非常大的關注，大學生社會實踐在理論研究和實踐總結的基礎上，更加規范和深入。當前，各個高校都普遍開展了社會實踐活動，而且都在不斷探索各個高校自身的特色活動，但社會實踐在全面性、穩定性、深刻性上還需要持續加強，尤其在制度規范上需要不斷完善。

1.1操作制度意識薄弱

盡管教育部和團中央對高校的學生社會實踐進行了制度上的要求和宏觀的指導，各個高校也普遍開展起了穩定的社會實踐活動，但是各個高校的學生社會實踐活動仍然缺乏統一性與整體性。相對具有明晰制度規范的實踐活動主要有新生的軍訓、學生的見習、畢業實習和暑期的“三下鄉”社會實踐活動。近年來，新生的軍訓隨著學生體質影響，逐步放寬了訓練要求，壓縮了訓練時間，有些學校甚至出現了走過場的現象。學生的畢業實習也由于畢業前夕忙于找工作大打折扣，只有醫學和師范類專業仍在苦苦支撐。由團委牽頭負責的暑期“三下鄉”社會實踐活動是當前全國范圍內最活躍的大學生社會實踐活動，有計劃、有組織、有宣傳、有評比，得到了各個高校的重視和推介，是各個高校社會實踐活動的品牌和代表。但是這類實踐活動，主要由學生干部和有特長的優秀學生組成，學生的覆蓋面有限，而且隨著每年團省委活動主題的變化，其服務內容和地域也會發生變化，形成活動的不穩定性。總的來說，這些大學生的社會實踐活動得到了一定程度的重視和規范，但是這些活動在組織操作的過程中，強調的是任務的完成和分界，缺乏制度上的設計和規范。尤其當大學生社會實踐活動受到沖擊時，就不能強有力的開展，容易被形式化。因此，大學生社會實踐在操作層面上缺乏制度化的意識。

1.2微觀制度內涵缺失

制度化是制度體系的完善，既有宏觀指導層次的，也有微觀操作層面的。大學生社會實踐經歷了30多年的發展，宏觀指導的制度已經明確和清晰，并從國家教育層面達成了共識。但在各個高校具體組織的過程中，大學生社會實踐的制度體系還沒有得到完善和建立，微觀制度在內涵層次上還存在缺失。“開展社會實踐從準備、實施到鞏固消化活動成果都應形成一套規范化程序。”具體來說，微觀制度就是具體規范大學生社會實踐開展的要求和條件。當前高校開展大學生社會實踐的組織模式主要有以下兩種:一種是組隊實踐。這類團隊由于有學校的重點支持，有帶隊教師的具體指導，有較為充足的經費保障，因此很受學生歡迎。但是實踐團隊往往由學生干部、黨員和有特長的學生組成，所以普通同學參與這類團隊的機會較少，受教育面狹窄。二是學生個體返鄉實踐。在這個過程中，由于普遍缺乏對個體有效的分類指導和激勵機制，學生參與性普遍不高，具體措施也流于形式，社會實踐活動作為教育載體對廣大普通學生的教育功能體現不明顯。從目前這兩種組織模式來說，都難以滿足全員實踐育人的要求。如何確保教育行政部門對大學生社會實踐的要求，確保每個學生在社會實踐中成長，各個高校還缺乏具體的規范與措施。由于缺乏專門的大學生社會實踐教育法規，尤其是缺乏專門的考核評價制度，這樣就使有些高校可能為了節約成本而在社會實踐工作上“短斤少兩”，也使得各高校在社會實踐實際操作過中程自由度過大。因此，如何在大學生社會實踐的廣度和深度上下功夫，仍然是當前社會實踐的難題。

1.3制度保障設施缺位

大學生社會實踐的開展，要注重學生和指導教師積極性的調動，使參與者的創造力得到最大程度的激發。當前，大學生社會實踐的開展過程中，學生和指導教師的動力都存在不足，一是相當部分學生并不愿意參與社會實踐，二是相當一部分老師并不愿意指導社會實踐，因此社會實踐很難在高校全員開展。大學生社會實踐要調動學生和教師的積極性，保障設施還存在系列的問題。一是經費保障不足。學生從課堂走向社會，其經費的使用大幅度增加。社會實踐過程中，無論是學生和指導老師，衣食住行都可能涉及到經費的產生。盡管近年來，國家加大了對各個高校的投入，明確規定加大實踐育人經費的比重，但各個高校對于增加比重的多少還缺乏足夠的論證，社會實踐規模的擴大還缺乏大量的資金。二是學生激勵保障不夠。社會實踐有利于大學生的成長和發展，但這種作用是潛在的、長期的，并不能及時迅速的反映出來。究竟參加了社會實踐與沒有參加社會實踐的學生區別有多大，難以有效的判斷。盡管近年來學生素質拓展明確了社會實踐活動的地位，但是這些既缺乏社會用人機構的認同，也缺乏必要的管理，尤其是在社會實踐的證明上趨于簡單。因此，社會實踐得到了相當一部分學生的認同，但是還是有相當一部分學生對于參加社會實踐的要求不強，甚至排斥，難以使所有的學生普遍投入到社會實踐中。三是教師的后勤保障不到位。相對于課堂教學來說，社會實踐教學面臨的環境更加復雜多變，不僅對教師的知識水平提出了要求，更需要教師豐富的實踐經驗和綜合素質。除了知識技能的指導外，教師在生活、人際交往等方面都要能有效的引導學生。有效的指導社會實踐與“放羊”式的社會實踐，教師的工作投入量有顯著的區別。對于精心指導社會實踐的老師來說，壓力增大了，但是其工作量卻并沒有有效的考核方式。尤其在現實生活中，一旦學生出現任何安全問題，家長、學校和社會就可能直接對實踐活動成果一票否決，這使指導教師的教學活動具有高風險，直接影響了優秀師資的進入。

2.大學生社會實踐制度化的超越

“思想政治理論課與實踐課的教學內容相互滲透、相互作用和相互促進，才能增強這些課的說服力、吸引力、針對性和實效性。”真正實現大學生社會實踐制度化，提高社會實踐的效果，就必須要從全方位著手努力。

2.1大學生社會實踐的意識規范建設

促進大學生社會實踐的規范化，完善大學生社會實踐的制度化，就要高度認識社會實踐在大學生人才培養中的地位，高度重視大學生社會實踐的意識規范建設。這種意識規范建設就是要從課程設計的高度把大學生社會實踐當做一種常規的教育活動，強調社會實踐在大學生培養過程中的普遍性、穩定性和深刻性。各個高校從校領導到普通老師要統一認識，把實踐育人內化成一種品質，從制度的層面認識和理解大學生社會實踐的價值。社會實踐作為一門特殊的課程，是兩個課堂(學校與社會)、兩類教員(教師與社會工作者)、兩種教材(書本與實踐)的有機結合，其組織比一般的課堂教學更加復雜和困難，而且具有更多的不確定因素。社會實踐也是一個開放的教育過程，具有突出的靈活性。因此，不管是領導還是老師，既不能在教育過程中避重就輕，逃避社會實踐的開展;也不能把社會實踐活動看做一個隨意的過程，采取“放牛”的方式開展社會實踐活動，而應該從課程設置、師資隊伍、課程內容、基地建設、實施體系、科學研究等方面去規范對大學生社會實踐的認識，切實重視大學生社會實踐的開展。

2.2大學生社會實踐的活動平臺制度建設

完善大學生社會實踐制度化就要重視大學生社會實踐的平臺建設，以平臺帶動和規范社會實踐活動的開展。平臺建設要重視學生理論團體和社會實踐基地的建設。學生理論社團是搭建在學生之間的一個交流平臺，通過組織或參加社團活動，可以促進大學生的心理品質、道德素養、文明行為的養成。同時學生理論社團是思想政治理論課進行社會實踐的重要中介，通過他們“引導同學們關注社會，走出校園，通過參加社會調查、志愿服務、農村支教、理論宣講等活動，使自己真正成為先進思想的傳播者，在更高層面上激發了他們了解社會和服務社會的主動性，增強了他們的社會責任感”。學生理論團體要加強制度建設，規范組織建設，在完善的組織機構基礎上，要注意強化學生理論團體的指導教師和成員管理。學生理論團體的指導教師，要以經驗豐富、組織能力強的中青年老師為主導，年輕老師為輔，專業上突出指導老師之間相互補充。學生理論團體的學生，要實現不同專業的覆蓋，高年級與低年級互補，確保學生在思考和解決問題過程中思維的多樣化，增強學生理論團體運行的穩定性。社會實踐基地是學生活動開展的承載體。完善大學生社會實踐制度化，就要加強實踐基地的規范建設。實踐基地的規范建設包括基地的管理制度、基地的運行制度和基地的獎勵制度。在條件成熟的基礎上，學校應該建設思想政治教育類的電子實驗室，為學校大規模的實踐活動提供場所。電子實驗室以視頻、圖片和簡潔的文字作為載體，以故事化的手段展現出深刻的思想內容，從而震撼和引導學生的思想道德品質。

2.3大學生社會實踐的籌資制度建設

建立多元的資金籌資體系，是大學生社會實踐有序、規范開展的重要保障。確保大學生社會實踐的開展，要從制度上規范資金體系，形成四位一體的資金保障體系。一是確保學校經費足額投入。要按照中共中央宣傳部、教育部要求落實生均15－20元的經費標準。要繼續設立思想政治理論課教師與學生社會實踐的專項經費，以上經費要根據學校經費增長逐年增加。教學部門要按比例，安排適當的社會實踐經費。二是形成個人經費投入。社會實踐是大學生成長的重要環節。為了規范學生在社會實踐活動的管理，要讓學生在社會實踐活動中適當的承擔部分資金。三是爭取社會支持。社會實踐是鍛煉學生的過程，要有意識的引導學生接觸和融入社會，爭取社會的支持。爭取到贊助、與商家角力，成了他們給自己上的第一堂社會實踐課。四是爭取實踐單位的支持。大學生社會實踐要逐步實現產學研的對接，甚至與大學生創業結合起來，在社會實踐活動過程中得到實踐單位的認同，并形成一定的經濟效益，促進社會實踐活動的良性發展。在充足的社會實踐經費基礎上，為學生購置適當的意外保險，解除指導教師的后顧之憂。

2.4完備大學生社會實踐執行制度體系

要形成高質量的大學生社會實踐活動，就要規范大學生社會實踐活動的過程，形成完備的執行制度體系。一是形成大學生社會實踐的程序制度。從大學生社會實踐活動的申報、立項、開展活動到成果的總結，要在程序予以規范。二是形成大學生社會實踐行為細則規范。大學生社會實踐活動使學生深入社會、社區，一定程度代表著的是學校的形象。學生社會實踐活動中的表現，往往是綜合素質的體現。因此，社會實踐活動要對學生的行為進行細則規范，從而提高整個學生團隊的素養。三是形成學生社會實踐監察制度。大學生社會實踐活動的環境相對來說比校園要更加復雜，因此安全因素是學校和老師考慮的重點因素。規范大學生社會實踐活動，要求對老師提出監察的規范制度，從而最大限度的保障學生的安全。

2.5完善大學生社會實踐考核制度體系

為保證學生社會實踐的效果，各個高校應制訂完善的考核、表彰制度，建立完善的社會實踐考核制度體系，加強對社會實踐的引導和管理。一是強化學生實踐成績的考核。各個高校要把社會實踐當做大學生培養的重要內容，在培養計劃中予以明確。學生參與社會實踐的形式，各個高校要嚴格考核。對于參加社會實踐的學生，既要給學分，又要與評優評先聯系起來;對于社會實踐特別優秀的學生，可以提前給予學分，而且在表彰宣傳的基礎上，直接與獎學金、入黨等活動聯系起來;社會實踐表現不佳的，必須實行重修;對于弄虛作假取得社會實踐成績的，要進行處罰。二是強化社會實踐的過程考核。在社會實踐的過程考核上，既要明確學生社會實踐的時間，又要嚴格規范學生每天的總結和心得體會。三是強化社會實踐過程中教師的評估。對于指導社會實踐的教師，各個高校既要將指導教師的表現與人事制度聯系起來，又要與教師的工資、獎金、津貼等相聯系，充分考核教師在社會實踐中的地位和作用。

作者：楊國輝 單位：湖南人文科技學院思想政治理論課教學部