我國林業可持續發展面臨的問題

1.森林資源的基礎支撐能力十分脆弱:據國家公布的第七次全國森林資源清查情況，其結果顯示我國森林覆蓋率嚴重低于世界總體水平，不到全球平均水平的2/3，森林面積人均占有量僅相當于世界人均占有量的22%，人工林單位蓄積僅為世界平均水平50%。傳統林區的可采資源趨于枯竭，木材供需矛盾日益尖銳，進口依存度不斷增大，資源短缺已成為我國林業產業發展的瓶頸，森林資源的基礎支撐能力現狀令人堪憂，生態脆弱狀況遍及全國各地，嚴重影響環境發展和變化。森林資源基礎支撐能力過弱問題制約著我國林業可持續發展，并成為頭號問題亟待解決。

2.林業發展方式過于粗放:我國林業大部分都集中在經濟不發達的山區、丘陵等地帶，林業發展方式過于粗放，表現在目前林業發展更多只考慮到經濟利益，而不注重社會的生態效益，林業技術創新能力差，對新技術、新設備的利用程度不足，科技成果轉化率低，林業產業科技貢獻率僅為20%，遠低于全國其他行業平均水平的40%。由于缺乏自主知識產權，在技術和資本密集型產品生產領域受到國外企業的擠壓，使我國淪為原料和初級產品供應者。

3.林業產業結構不合理:林業產業發展的模式單一、產業結構不合理是當前林業發展的主要問題之一。林業產業發展還停留在傳統林業經濟中，即只注重林木的培育、木材的采伐、運輸和木材的加工利用，忽視林業相關產業的發展，忽視林業產業鏈的建設。主要表現為以下四個方面：首先，林分結構單一，經濟林規模較小，苗木、花卉基地建設進展緩慢，沒有形成多元化發展。其次，林業二、三產業發展滯后，林業產業化經營尚處于起步階段，缺少林果產品加工的龍頭企業，產業鏈條短，中介組織和服務組織不完善。再次是加工轉化率低，生產工藝和設備落后，未能真正將資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢。最后，品種結構不合理，在果品生產上表現為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少；一般品種多，名特優新品種少；季節性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。林果產品品質檔次較低、質量較差、名牌較少，難以適應激烈的市場競爭形勢。

4.林業法制不完善:面對林業發展的新形勢，林業法制建設已經滯后于林業的發展。林業法規的缺失，林業執法沒法可依，目前對林業執法主體、操作程序、管理人和管理相對人作出限制的法律規定都是模糊的，都不夠具體和具有可操作性；林業法規存在不連續、不穩定的問題；林業法規與國家相關法律法規不配套，林業管理部門執法不嚴等等，林業法制亟待完善。

實現林業可持續發展推進生態文明建設的對策

目前，我國以木材生產為主的林業時代已經結束，取而代之的生態林業建設時期，要以生態林業建設為中心，走可持續發展道路。

1.提高森林資源的基礎支撐能力:要提高森林資源的基礎支撐能力，首先，要大力開發和使用木材節約代用的創新技術，堅持“植樹造林與節約木材并舉”的方針，一方面提高木材的防護能力，推廣木材的干燥、防腐、防蛀蝕等先進技術的應用，延長木材的使用壽命；另一方面要抓好水利設施、鐵道、工礦、印刷包裝、商品房建設等重點行業和重點領域的木材節約代用。同時，要按照循環經濟發展的要求，用短周期生長資源取代長周期生長資源，例如用農業秸桿、灌木等短周期生長的材料取代長周期生長的喬木。其次，要以利用人工林為主取代利用天然林為主的策略，加大用材林基地建設規模，增加木材有效供給。根據林業區劃和全國商品林基地建設的總體布局，利用我國華中、華北以及華東、中南等地域自然條件優勢，采取高強度集約經營、定向培養、基地化布局、規模化生產，加快速生豐產用材林基地建設步伐，結合天然林保護工程實施后的木材市場需求，以及相關的木漿造紙和人造板產業布局，建設以三倍體毛白楊、桉樹、相思、松類等為主要樹種的木漿造紙和人造板原料林基地，增加國內木材和林產品的有效供給。

2.建立林業創新機制:可持續發展戰略的前提就是以科技為先導，并建立林業的創新機制。要以市場為導向，科技為核心，以企業為主體，以綜合效益為目的建立起林業創新機制，促進生產水平的提高要在一定程度上保護林業資源的發展能力和對環境的影響力，依托科技的指導，協調好林業總體發展趨勢，處理好環境、社會、資源、經濟等各方面的關系，絕不能堅持傳統的粗放式經濟模式，改變犧牲自然資源和環境的發展方式，改變以經濟發展為核心的理念。總而言之，實現林業可持續發展必須要以科技為先導，要努力增強林木業生態建設中的技術含量。堅持科技指導林業發展，林業相關科技成果要與實踐相融合，改變技術和產業建設之間的分離問題。加強基礎性研究和應用技術等方面的研究，利用現有的先進科技，全方位提高林業的綜合水平，提高林業的產業綜合實力。

3.優化林業產業結構:想更好地發展林業產業就不能依靠單一的發展模式，因為多種林業產業發展手段相結合才能形成可持續發展的局面，只有改變現有的林業產業布局，解決結構不合理問題，才能促使林業相關產業的進步。完善林業產業，優化自身的配置，是加快林業可持續發展的必要條件。在國有三大產業中，要以市場需求為基本導向，加大新產品的開發研制力度。針對第一產業，應大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；針對第二產業，要促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；針對第三產業，要加大森林旅游業、花卉業的發展。采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，從而解決林業產業的不合理問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，使得林業產品中產品結構不合理的問題和產品缺乏競爭力的問題得到解決。開發新產品、新技術和新市場，提高企業的專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

4.完善林業法制建設:就目前而言，我國林業所依據的主要法規是《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。《森林法》的主旨在于培育、保護和利用林業產業資源，改善生態環境，提供多種林產品，運用法律體系維護林業的可持續發展，在一定程度上也是林業可持續發展的必要保證，但《森林法》的規定過于宏觀，要需要在以下幾方面進行細化和完善：第一，森林資源實施分類經營管理。應該要根據社會對森林的生態功能和經濟效益的不同需求，按照森林多種功能主導利用方向的不同，把森林的五大林種劃分為生態公益林和商品林兩大類，將《森林法》中規定的防護林和特種用途林劃分為生態公益林、將用材林、經濟林、薪炭林劃分為商品林。兩大林種采取不同的經營手段、資金投入和采伐管理措施，把商品林的經營推向市場化，而生態公益林的建設作為社會公益事業，采取政府為主、社會參與和受益者補償的投入機制，由各級政府組織建設和管理。第二，加強對生態環境的保護。為了更好地保護生態環境，不得隨意撤銷、合并國有林場、森林公園和自然保護區，燒炭和經營木炭，以及采挖、經營和運輸樹蔸樹木的，實行許可制度，在封育區和封育期內，禁止不利于森林植被恢復的活動，公益林不得進行商品性采伐。第三，因地制宜制定采伐制度。商品林采伐限額應實行五年總控的管理方式，編制年森林采伐限額的單位剩余的年度一般人工用材林采伐限額，經政府林業主管部門核實，可以轉入下一年度使用。工業原料林實行采伐限額單列，在一個采伐限額執行期內，各森林經營單位單年剩余的采伐限額，經政府林業主管部門核實，可以結轉使用。第四，加強監督木材經營加工。為了避免木材經營加工廠過多過濫，科學合理地使用林木資源，設立木材市場應當遵循合理布局、方便流通、保護資源的原則。經營（加工）木材的單位和個人，不得經營（加工）無合法來源的木材，要接受林業部門的監督檢查。