1招標文件工程量清單編制

招標文件的編制是一個合同項目的開始,招標文件應當包括項目的技術要求和投標報價要求,工程量清單是實現上述要求特別是投標報價要求的主要依據,它的編制質量影響著投標、合同簽訂、合同執行等等。《水利計價規范》中對工程量清單編制人做了嚴格的限定,即“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構編制”,強調了編制人要具有相應的資質和能力。可見,工程量清單編制工作的重要性。作為以國有資金投資為主的水利工程,在招標階段加強工程量清單計價的管理尤為重要。《水利計價規范》對于工程項目名稱、項目編碼、計量單位、工程量計算規則、主要表格形式等作了強制性的統一規定,即五統一。首先從形式上統一了工程量清單的內容組成、表格樣式,規范了各分類分項工程的主要特征、工作內容、計量方法,進而統一了各投標人的報價基礎和口徑,在招標階段預防了因投標人對清單項目理解的不同而可能引發的合同變更和索賠要素。第二,分類分項工程量清單中專設了“主要技術條款編碼”欄,使清單中每一個分項工程都能夠與招標文件中的技術條款對應起來,簡明地指出了該項目施工質量應滿足的國家規定技術標準,使招標文件的商務部分與技術部分建立起簡單明了的對應關系。第三,工程量清單項目的設置體現了合理分配業主與施工企業風險的思想,比如:①在分類分項工程量清單中,“量價分離”的報價原則把工程量變化的風險分配給了業主,通過業主與設計單位的協調來控制這部分風險;②通過設置按總價結算的措施項目清單,把業主難以控制的措施項目費用風險分配給了施工企業,以促使其通過優化自身的施工組織設計來化解這部分的費用風險;③通過業主統供部分主要材料的方式把主材物價波動的風險從施工企業剝離出來。這些制度上的設置,規范和防止了招標人在編制工程招標文件時轉嫁應由招標人承擔的風險,符合風險合理分擔與責權利對等的一般原則。

2標底編制

《水利計價規范》規定標底應根據招標文件中的工程量清單和有關要求,施工現場情況,合理的施工方案,工程單價組成內容,社會平均生產力水平,按市場價格進行編制。編制標底的水利工程招標項目,其標底的一個重要作用是其上下限為確定投標人入圍的條件,并按入圍的投標報價與復合標底相比的偏離值對總報價進行打分。《水利計價規范》明確了標底的價格水平應是社會平均生產力水平,統一規范了水利工程標底的編制價格水平,對投標人總報價水平起引導作用,促進水利工程建設市場的有序競爭。在一定程度上,既能規范和防止招標人在編制工程標底時有意壓低價格、擠壓投標人合理的利潤空間,又能防止投標人通過低價中標搞釣魚工程或投標人哄抬標價。同時,通過“經評審合理低價中標”的原則,引導各投標人在滿足招標文件要求的工程質量、施工進度的前提下,通過提高生產效率來進行競爭性報價。這種制度上的設定,不僅可為業主節省工程投資,還可為整個水利行業生產力水平的提高提供動力。另外,《水利計價規范》標底不僅僅是單一的一個總報價,它還是一系列數據的組合,包括主要單價分析、措施項目價格構成、人工材料預算價格、統供材料消耗量水平等,它們為評標工作建立了一個參考坐標系,作為評標商務打分的重要參數,可制約投標人不平衡報價和套取低價統供材料等行為。就標底的編制依據來說,目前基本常用做法是參考水利行業工程預算定額,并根據水利行業施工企業社會平均生產力水平進行調整。在應用中經常會出現清單項目的計量單位、計量規則或工作內容與預算定額不盡相同的情況,由于工程量清單是招標文件的組成部分不得調整,這時就需要根據清單項目和包含的工作內容來調整定額,以水利計價規范分類分項工程包含的工作內容為依據進行編制。

3投標報價

《水利計價規范》規定,投標報價根據招標文件中的工程量清單和有關要求,施工現場情況,以及擬定的施工方案,依據企業定額,按市場價格進行編制。工程量清單為各投標人規范了項目名稱、工作內容、計量規則、施工質量技術標準等,投標人的起點和目標都非常明確,統一了投標報價的基礎和口徑。在社會主義市場經濟條件下,投標人的報價,在符合招標文件要求的前提下,依據招標工程量清單的相關規定,投標人根據施工現場情況,制定合理的施工方案,按照企業的施工技術、生產管理水平和效率水平,確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平,根據市場競爭形勢確定合理的利潤水平,獨立自主報價:①在分類分項工程量清單的單價項目上,各投標人結合工程實際和自身經驗,選擇合理、經濟的施工方法和工藝進行報價。這種計價方式有利于施工企業編制自己的定額,加強企業內部管理,積極大膽創新,推行新工藝、新方法,通過提高技術水平和企業人工、機械的效率水平,提高自身的競爭力。②在總價包干的措施項目上,由各投標人根據自身的施工組織設計,優化方案,進行競爭報價。另外,《水利計價規范》規定,凡投標金額小于投標總報價萬分之五及以下的工程項目,投標人可不編報工程單價計算表。這項規定,可大大減少編制工程單價的工作量,使投標人能夠把有限的時間用在主要工程項目的單價研究分析上,提高投標報價的整體質量。

4合同管理

《水利計價規范》的推出,也統一規范了施工合同的結算管理。根據《水利計價規范》,水利工程采用工程量清單招標簽訂單價承包合同的結算工程量,除合同另有約定外,應按施工詳圖所標明的已經實際完成并質量驗收合格的有效工程量進行計算。《水利計價規范》從招標工程量清單的編制到合同結算都提出一個“有效工程量”的概念,即規定了以附錄中規定的工程量計算規則和相關條款說明計算的有效工程量作為工程量清單計價的依據,對有效工程量以外的招挖、超填工程量、施工附加量,加工、運輸損耗量等,所消耗的人工、材料和機械費用,均應攤入相應有效工程量的工程單價中。清單計價明確界定了各清單項目的內涵和界面,為合同結算明確了計量口徑和規則。合同履行過程中,不可避免地會發生因工程量變更需要變更工程單價的情況,除合同另有約定外,應按照下列辦法確定:①工程量清單漏項或設計變更引起新增的工程量清單項目,質量標準改變及位置改變的工程量清單項目,其相應工程單價由承包人提出,監理工程師審核,經發包人確認后作為結算的依據。②由于工程量清單的工程數量變更引起工程量數量的增減量,屬合同約定工程量變化幅度以內的部分,應執行原有的合同工程單價;屬合同約定工程量變化幅度以外的部分,由承包人提出,監理工程師審核,經發包人確認后作為結算的依據。另外,工程量清單項目編碼、計量單位是統一的,這簡化了業主合同管理中的分析統計工作,便于合同之間同類項目的統計、對比,從而可提高合同管理效率。