一、民族地區(qū)學(xué)校教育資源分配公正的責(zé)任

我國已在全社會先農(nóng)村后城市免除義務(wù)教育階段的教育費(fèi)和書本費(fèi)，部分地實現(xiàn)了教育資源分配的公正。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量方面還有很大的差距，尤其是集中地體現(xiàn)在不能平等地享受到同等教育標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育，區(qū)域間、學(xué)校間教育水平和教育資源情況差別很大。貴州瑤山地區(qū)的學(xué)校教育發(fā)展歷史也表明，國家關(guān)注、加大對民族地區(qū)教育資源的分配力度是促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)校教育發(fā)展的必要條件。政府有責(zé)任制定合適的政策和標(biāo)準(zhǔn)，使民族地區(qū)和其他地區(qū)的教學(xué)條件、師資力量和教學(xué)質(zhì)量保持在同等水平上。同時，政府有責(zé)任在民族地區(qū)營造好的投資環(huán)境，鼓勵社會資金向民族地區(qū)教育投資，加快民族地區(qū)學(xué)校教育的發(fā)展步伐。

二、民族地區(qū)教育投入穩(wěn)定增長滿足發(fā)展需要的責(zé)任

貴州瑤山、麻山等民族地區(qū)的學(xué)校教育發(fā)展歷史及事實說明，民族地區(qū)學(xué)校教育發(fā)展的最大困難是教育投入嚴(yán)重不足。根據(jù)《教育部國家統(tǒng)計局財政部關(guān)于2008年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2008年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670億元，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.33％。根據(jù)《教育部國家統(tǒng)計局財政部關(guān)于2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2009年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為340507億元，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.59％。2008年、2009年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例都沒有達(dá)到4%的目標(biāo)。民族地區(qū)教育的總體投入更不盡如意，根據(jù)《教育部國家統(tǒng)計局財政部關(guān)于2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》得知，2009年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出比例較2008年減少較多的省份多為少數(shù)民族聚居較多的省份，如廣西壯族自治區(qū)2009年較2008年減少1.55%，貴州省減少2.13%，甘肅省減少1.30%，寧夏回族自治區(qū)減少1.91%。因此，總體經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是制約民族地區(qū)教育發(fā)展的一大重要因素。雖然“兩免一補(bǔ)”政策的實施在一定程度上緩解了民族地區(qū)教育投入不足的問題，但是在實施“兩免一補(bǔ)”政策的過程中存在新的突出問題：

（一）地方政府財力匱乏，配套資金難以到位

根據(jù)“兩免一補(bǔ)”政策的規(guī)定，中央發(fā)放免費(fèi)教科書，地方政府分擔(dān)免除雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的責(zé)任。然而，在我國西部大部分民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村貧困家庭比例較大，貧困學(xué)生的比例較高，這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、財力相對有限的地方要承擔(dān)相對較多的財政補(bǔ)助，在實際運(yùn)行中一些地區(qū)的“兩免一補(bǔ)”配套資金難以足額、準(zhǔn)時到位。

（二）實際發(fā)放的資金有限，不能解決貧困生上學(xué)難的問題

“兩免一補(bǔ)”政策資助的對象人數(shù)是根據(jù)上級下達(dá)指標(biāo)，然后由地方教育部門按比例分配到學(xué)校，學(xué)校再組成調(diào)查小組深入各個家庭進(jìn)行實地調(diào)查。在實際中出現(xiàn)的問題是：資助對象的審核問題多、難度大，容易引起不滿；一些國家級貧困縣如貴州省荔波縣、廣西龍勝縣等地貧困家庭人數(shù)眾多，而“兩免一補(bǔ)”人數(shù)名額有限，還有相當(dāng)一部分同樣貧困程度的學(xué)生無法享受到“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，沒有享受到“兩免一補(bǔ)”政策的貧困生上學(xué)難的問題依然存在。此外，民族地區(qū)學(xué)校實際獲得的教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)減少，造成了學(xué)校用于教師交流培訓(xùn)和更新教學(xué)儀器設(shè)備專項經(jīng)費(fèi)的短缺，更使得一些學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)開展校園文化活動。這些問題會對民族地區(qū)學(xué)校教育的正常運(yùn)行和全面實施素質(zhì)教育產(chǎn)生消極影響。因此，教育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約民族地區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。作為教育公共資源的最大保障者，國家和地方各級政府應(yīng)當(dāng)加大對少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，加大“兩免一補(bǔ)”政策的投入力度，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策的覆蓋面，讓更多的貧困生享受到優(yōu)惠政策能有機(jī)會上學(xué)。正如國際社會形成的共識一樣，“不應(yīng)當(dāng)把私人資金籌措作為一種臨時性措施，因為此種做法有可能導(dǎo)致浪費(fèi)、不協(xié)調(diào)或不平等。應(yīng)由政府當(dāng)局來對籌資合作伙伴加以組織，同時采取一些必要的糾正措施。首先應(yīng)防止教育擴(kuò)大社會的不平等，為此應(yīng)為處境最不利的居民籌集大量資金，用于采取特殊措施來防止學(xué)業(yè)失敗，或是為少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供高質(zhì)量的教育等，因此，為了確保公正和保持社會的內(nèi)聚力，公共經(jīng)費(fèi)看來是必要的。”中央應(yīng)該按東、中、西不同區(qū)域?qū)ω毨乃奚摹耙谎a(bǔ)”確定一個底線標(biāo)準(zhǔn)；省級政府應(yīng)該出臺具體的配套實施細(xì)則辦法，加大投入；各縣（市）在這個底線標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作。國家還應(yīng)本著教育公平的原則進(jìn)一步完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地資源實際情況，除“一免”外，需要逐步增加教育財政轉(zhuǎn)移支付資金，對極貧地區(qū)貧困寄宿生給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼；另一方面實行按比例分擔(dān)，即按照“省級補(bǔ)助一部分、縣級承擔(dān)一部分”的辦法，根據(jù)各縣（市）的財力情況和“兩免一補(bǔ)”總額分類進(jìn)行補(bǔ)助，增加省級財政補(bǔ)助的力度。

三、民族地區(qū)教育政策科學(xué)、民主與持續(xù)穩(wěn)定的責(zé)任

瑤山白褲瑤的學(xué)校教育價值取向變遷歷程中出現(xiàn)的問題，在一定程度上反映了中國民族地區(qū)學(xué)校教育發(fā)展中的普遍問題，也在一定程度上反映了中國民族教育政策的發(fā)展脈絡(luò)。瑤山的學(xué)校教育發(fā)展歷史說明教育政策的價值導(dǎo)向，教育政策本身的科學(xué)性、穩(wěn)定性對民族地區(qū)學(xué)校教育的發(fā)展起至關(guān)重要的影響。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民族地區(qū)教育政策的科學(xué)化、民主化建設(shè)，增強(qiáng)重大民族教育決策的透明度和公眾參與度。在制定民族地區(qū)教育政策，尤其是在制定與民眾利益密切相關(guān)的民族教育政策的過程中，需要通過各種方式和渠道聽取相關(guān)利益群體的意見，尤其是民族地區(qū)弱勢群體的意見，并積極采納其中的建設(shè)性建議。民族地區(qū)教育政策的制定要體現(xiàn)“人生存與發(fā)展的生命質(zhì)量”這一終極價值。教育本身是一項惠及民生的基礎(chǔ)性事業(yè)，教育政策的制定就應(yīng)考慮全體公民的公共利益，我們的政策目的不是使少數(shù)人富有多數(shù)人貧窮，也不是使人們物質(zhì)豐富而精神貧乏，而是要讓多數(shù)人富裕、幸福，提升公民的生存質(zhì)量。正如羅爾斯所說，“如果一個社會的主要制度被安排得能夠達(dá)到總計所有屬于它的個人而形成的滿足的最大凈余額，這個社會就是被正確地組織的，因而也是正義的。”民族地區(qū)教育政策的制定更應(yīng)該體現(xiàn)“人生存與發(fā)展的生命質(zhì)量”的價值導(dǎo)向，在民族地區(qū)教育政策的評價上，要消除狹隘的GDP中心主義，可以把更多的、能夠真實反映民族地區(qū)民生幸福、生存與發(fā)展的生命質(zhì)量的指標(biāo)納入考核評價體系。此外，在確保民族地區(qū)教育政策科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上，需要保持民族地區(qū)教育政策的權(quán)威性和持續(xù)穩(wěn)定性，加強(qiáng)民族地區(qū)教育政策的執(zhí)行力和公信度，以增強(qiáng)民族地區(qū)公民對教育政策的信心和支持力度。

作者：黃勝 單位：黔南民族師范學(xué)院