一、開放教育成本收益機制存在的問題

（一）辦學收益向上流，基層電大收益低

在整個電大系統中，中央電大、省級電大辦學資金主要來源于三個方面：課程費，其中60％的統開課程歸中央電大收取，40％的省開課程由省級電大收取；下一級電大上繳的管理費，按下一級電大的學員人數乘以一定的標準來收取；中央或省級政府的撥款。而作為基層電大的地市級電大、縣級電大及教學點辦學資金主要來源于四個方面：收取學員學費中留下的一部分；下級電大向上級電大繳納的管理費（僅指地市級電大）；相應基層政府部門的撥款；上一級電大的獎勵。在系統辦學的支持下，中央電大、省級電大提供的網絡教學資源不但可以使基層電大節省很多教學成本，而且資源共享能夠最大程度提高教學資金的使用效率。但目前電大系統學員規模大，上繳的收入在資源建設之后還能為上級電大留有可觀的收益；而基層電大上繳費用幾乎占到了學費收入的一半，越是最基層的教學點上繳費用就越多，這就影響了基層電大的辦學積極性，不利于開放教育的發展。

（二）開放教育各類費用都比網絡教育要高

開放教育實施的是網上自學與面授導學相結合的教學模式，中央電大在提供網絡教學資源的同時還要求基層電大組織多種輔助學習活動，比如說小組學習、實時交流、課程實踐、實踐基地等，因此開放教育的教學費用要高于網絡教育的教學費用。在教務方面由于電大系統規模龐大、多級管理，而且中央電大沒有下放辦學自主權，基層電大開放教育辦學的教務費用（包括教務人員工資、差旅支出、考試支出、會議支出等等）也比網絡教育要高。另外在管理方面由于開放教育在人力、物力方面的投入均高于網絡教育，因此相應的管理費用也比較高。這些都增加了開放教育的辦學成本。

（三）開放教育前期的固定投入大，達到一定規模才有收益

開放教育雖然是以遠程網絡教育為主，但基層電大必須要有多媒體教室、網絡機房、雙向視頻課堂等硬件設施來保證教學活動的開展，使得開放教育辦學的前期投入非常大。在目前的收益分配機制下很多基層電大由于規模原因得不到足夠的資金支持其發展，這反過來又影響開放教育的招生規模，形成了惡性循環，阻礙了開放教育規模的發展。

（四）開放教育收費高于網絡教育，學員負擔較重

開放教育由于教學模式不同于網絡教育，需要開展更多的輔助學習活動，導致學費要高于網絡教育。另外在教材方面，開放教育的很多課程都有與教材配套的輔導書以及形成性考核冊，在學習過程中還向學員收取了試卷費、補考費等費用。這些在網絡教育中都是沒有的，直接削弱了開放教育相對于網絡教育的競爭力。

二、開放教育成本收益機制改革的必要性

（一）開放教育的核心價值要求成本收益機制改革

近幾年開放教育學員的年齡結構發生了很大變化，學員大多都是剛剛就業或準備就業的年輕人，收入水平還不高，他們迫切需要通過學歷的提高來為自己贏得更好的發展機會。而廣播電視大學的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼、學習者充實自我和增進動力的補給站”。這就意味著開放教育辦學是以社會效益優先，關注社會成員整體受教育水平的提高，而不是單純的辦學收益的多少。

（二）辦學成本的提高要求進行成本收益機制改革

開放教育是電大的主業，一直以來都是其賴以生存與發展的基礎。隨著社會經濟不斷發展，開放教育學員的規模越來越大，同時辦學成本也不斷提高。作為基層電大并不能更多分享規模辦學的益處，辦學收益不斷下降，影響了基層電大的生存發展。

（三）教育技術的迅速發展要求進行成本收益機制改革

網絡技術一直都是開放教育教學的重要支撐，教育信息化技術的迅速發展要求電大系統不斷加大資金投入。中央、省級電大能夠獲得足夠的辦學收入與政府的資金支持，但是基層電大在目前的成本收益機制下不能獲得足夠的資金進行軟硬件的更新換代，導致其跟不上技術發展的步伐，制約了開放教育規模的進一步擴大。

（四）網絡教育的激烈競爭要求進行成本收益機制改革

目前成人教育市場競爭激烈，而高校網絡教育在辦學形式和過程上都與開放教育大同小異，但是辦學收益比較高，成為了開放教育的主要競爭對手。為了增加辦學收益，很多基層電大都引入了網絡教育作為補充。這也分流了很多開放教育學員，直接影響了作為主業的開放教育的規模。因此只有抓緊進行成本收益機制改革，增加基層電大辦學收益，才能實現基層電大與開放教育的共同發展。

三、開放教育成本收益機制改革的建議

（一）改革收益分配機制，提高基層電大收益

收益分配機制改革迫在眉睫，首先就是要通過改革來提高基層電大收益。具體來說有以下兩點。

1.調整目前的開放教育收益分配機制，提高基層電大在學費方面的分成比例，直接增加基層電大的辦學收益，支持其硬件建設。

2.提高收益“二次分配”的規模與效率。目前中央電大在辦學收益的“二次分配”上應重視對基層電大發展的資金支持，同時引導省級電大加強對基層電大的支持，這樣才能真正為廣大基層電大的發展提供資金。

（二）上級電大加大資金投入，加強教學資源建設

在改革機制增加基層電大收益的同時，上級電大還應該提高對自身資金的使用效率，加強開放教育軟件系統的建設。電大辦學的系統優勢在于中央電大和省級電大集中優勢資源建立共享網上學習資源，各地的基層電大不需要重復投入資金。但目前上級電大課程建設資金投入少且效率較低，網上學習資源更新慢且質量不高，這就導致了基層電大必須要投入資金去聘請教學人員自建資源，開展更多的教學活動來保證教學質量，無形中增加了辦學成本。因此上級電大一定要加大教學軟件的投入力度，提高課程建設資金的使用效率，才能使在保證教學質量的同時降低基層電大的辦學成本，為其發展提供更多的資金。

（三）優化系統教務管理開支，減少基層電大的負擔

在開放教育四級辦學，多級管理的體制下，傳統的開放教育教務管理體制不但效率低，而且無形中增加了基層電大的辦學成本。為此電大開放教育應該向高校網絡教育學習，加大管理軟件的投入，開發網上教務管理系統，優化教務管理開支，提高多級管理的效率，提高辦學收益。

（四）調整開放教育費用結構，增強辦學競爭力

上級電大在改革收益分配機制的同時，還應該調整開放教育現有的費用結構，盡可能讓利于學員，提高開放教育的競爭力，進而擴大學員規模，實現更大的規模效益。建議從三個方面調整：提高教學管理效率，降低教學成本，最終實現學員學費的降低；重視網絡資源建設，將更多的輔導資源放到網上，減少學員的教材成本；推行網上作業與網上考試，減少學員的考試成本。基層電大作為電大系統觸角的末端，直接面對著廣大學員，承擔著招生拓展、導學管理、學習支持、考試組織等工作，其生存與發展直接關系到整個電大教育事業的發展。我們必須要重視基層電大在電大系統中的基礎地位，改革現有的開放教育成本收益機制，提高基層電大辦學收益和開放教育的競爭力，為基層電大的發展提供有利條件。

作者：辛治杰 李青年