一、學前教育義務化的障礙

義務教育在發展過程中，會面臨一系列的難題。學前教育義務化在推進過程中，也會遭遇現實中的重重障礙。

（一）政府的重視度不高

然而，一些地方在公辦園極少的情況下，大辦民辦園，收取昂貴的學雜費，降低教育質量，從中謀取暴利，使得學前教育利益化。與民辦園相比，公辦園表現出硬件設施完善、師資力量雄厚、高教育質量的特點。但這也是一種理想型的公辦園。要想使公辦園達到高水平，政府扮演著非常重要的角色。學前教育要適合兒童天性發展，學前教育要為兒童天性發展創造良好的環境。適合兒童天性發展的環境是存在于大自然之中的。幼兒園可以為兒童天性發展提供良好的自然環境。當前存在著推進學前三年教育義務化和推進學前一年教育義務化的爭議。政府對學前教育義務化的實施年限重視不夠。學前教育階段是學齡前兒童向學齡兒童的過渡階段。為了促進兒童更好地適應小學生活，學前一年義務化是適合的，而且就目前的現狀而言，學前一年義務化也是可行的。但是也有不少社會公眾提倡推進學前三年教育義務化。他們認為，為了保障教育公平，促進兒童起點一致，有必要推進學前三年教育義務化。但是，推進學前三年教育義務化，是一個緩慢的過程。關于學前教育義務化的實施年限問題，政府在其中扮演著一個重要角色，并且需要教育界和法律界進行充分討論，并且達成共識。區域之間、城鄉之間的學前教育義務化的推進進程是有差距的。政府在這方面的重視還不夠。我國區域之間、城鄉之間在經濟發展水平、教育觀念、教育資源、人口規模等方面存在著很大差異。因此，在全國范圍內同步推進學前教育義務化，是不適合的。東部地區和城市地區經濟發達，教育資源豐富，人口規模大，教育觀念先進。在東部地區和城市地區，推進學前教育義務化，能夠取得好的效果，可以實現“先富帶動后富”。但是，西部地區和農村地區自身條件不占優勢。普及學前教育，成了西部地區和農村地區的當務之急。如果率先在西部地區和農村地區推進學前教育義務化，可以緩解這些地區的學前教育壓力，促進教育公平，帶動經濟發展。究竟東部先推進學前教育義務化還是西部先推進學前教育義務化，城市優先還是農村優先，都需要政府做充分考慮。

（二）社會認識存在差異

社會對學前教育義務化的認識紛紛不一致。針對將義務教育延伸到學前教育階段的問題，贊成者有之，反對者亦有之。人們對學前教育義務化的本質特征和主要功能的認識上存在著差異。

1.學前教育義務化的本質特征學前教育義務化的本質特征存在著免費與普及之爭。由于我國實施了九年義務教育，對義務教育階段的公辦學校實行完全免費政策。人們對學前教育高收費現狀嚴重不滿，學前教育義務化的呼聲越來越高。學前教育義務化的免費性是大多數倡導者最根本的追求，同時也反映了社會大眾將免費性作為學前教育義務化的基本特征。免費性不是學前教育義務化的唯一特征，也不是學前教育義務化的本質特征。學前教育義務化還具有普及性。就世界范圍來看，目前世界主要國家，尤其是發達國家和地區的學前教育主要通過國家財政支持來普及學前教育。國家之所以加大對學前教育的財政投入以及出臺各種免費政策，是為了提高幼兒的入園率，從而普及學前教育。因此，學前教育義務化的免費性是為普及性而服務的。認清學前教育義務化的本質特征，是一個漫長而復雜的過程。

2.學前教育義務化的主要功能學前教育義務化的主要功能存在著保育與教育之爭。學前教育的發展同婦女解放運動密切相關，早期的學前教育是以保育為主要任務。隨著生理學、心理學、教育學、社會學等不斷發展，人們開始意識到教育對于幼兒成長和發展有著重要意義。保育和教育的比較顯得越發突出。如果在忽視保育的前提下，越來越重視教育，有可能抹殺兒童天性，影響兒童身心全面自由發展。如果更重視保育功能，學前教育則很難做到與時俱進和創新。學前教育義務化的保育和教育功能都應該受到高度重視。但要真正做到保教并重，不是件易事，需要社會各方面的共同努力。義務教育具有普及性、公益性、強制性。人們認為推行學前教育義務化，幼兒必然被迫接受教育。學前教育義務化是按照國家的統一標準推行。許多人擔心推行學前教育義務化會大大減少幼兒的游戲時間，使得幼兒的天性發展受到了束縛，出現“小學化”和“成人化”等不良現象。還有些人認為免費的學前教育的教學質量不高，幼兒身心容易受到不良因素的影響。社會對學前教育義務化的認識偏差，是推行學前教育義務化的一個現實障礙。

（三）學前教育自身發育不良

學前教育先天發展不足，表現在兩個方面。

1.硬件條件不足我國學前教育先天發展的硬件設施不夠完善。許多幼兒園基本的育人環境和必要的保教條件不夠完善。園址并未設在環境幽靜、空氣清新的地方，園內也無花草、樹木等，使得幼兒不能很好地接近大自然。許多幼兒園不具有完善的家具和玩具專用設備。如課桌椅、休息床沒有滿足幼兒身高與生理需求，音樂、舞蹈、美術等設備不齊全，多媒體、投影儀等必要的現代教學設備不夠完善。在一些幼兒園中，現代通訊設備比較缺乏，導致與家長合作交流較少。一些幼兒園也存在安全隱患，游戲場所的安全性不高，草地和木板的地面不常見。在眾多的硬件條件不足情況下，幼兒的全面發展受到了制約，視野受到了局限。

2.軟件條件缺失學前教育自身發展不足，另一個表現方面是軟件條件的缺乏。師資力量薄弱，管理體制不規范，幼兒教師素質不高，幼兒教師的地位和待遇低下。對學前教育經費的投入不足，導致師資力量薄弱。民辦幼兒園的功利思想，導致了對幼兒園體制管理的不規范。教師素質是影響教育成敗的重要因素。我國教育法規定了幼兒教師必須具有專業的教師職業素養，幼兒教師不僅要有必要的專業知識，還必須掌握音樂、美術、舞蹈等方面的技能。這就設立了幼兒教師一定的入職門檻。就目前而言，幼兒教師的專業素養還沒有基本普及。有一部分幼兒教師來源于師范院校的學前教育專業，但有一大部分師資是來源于小學的教師，這一部分小學教師在年齡和知識方面與專業的幼兒教師有很大的差別。有的小學教師甚至是初中或高中畢業生，他們經過一段時間培訓后就上崗。這樣的幼兒教師大都缺乏對幼兒身心的專業研究和學習，缺乏幼兒保育和幼兒培養的知識，不會設計多彩多樣的游戲活動去開發幼兒的智力。推行學前教育義務化，需要更多具有專業知識和專業能力的高質量幼兒教師。國家對學前教育的重視度不高，相關法律法規的不健全，忽略了幼兒教師的地位和重要性。使得幼兒教師待遇偏低，權利得不到保障，導致了幼兒教師的高流動性。幼兒教師跳槽現象頻繁，不利于幼兒的培養和身心健康發展。

二、推進學前教育義務化的對策

學前教育義務化雖然存在著理論困境和種種現實阻礙，但是通過政府和社會各方面的努力，使得學前教育義務化具有了可能性。

（一）政府提高對學前教育的重視

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，基本普及學前教育，明確政府職責。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。由此，政府設置關于學前教育的專項資金，并且加大對幼兒教育比較薄弱地區的資金投入。結合社會各方面的力量，從而讓投資主體得以多元化。分階段、分區域的逐步加大財政投入力度和擴大財政投入范圍。同時，推進學前一年義務化，使得學前一年教育義務化逐漸過渡到學前三年教育義務化。財力是學前教育發展基礎。沒有財力支持，學前教育義務化是無法推進的。要保障教育經費的投入，就要形成以政府經費投入為主、社會各方面共同參與的教育經費投入機制。政府可以采取一些優惠措施和獎勵制度，鼓勵社會各方面對學前教育的資助和投入。同時，建立健全相關法律法規，監管學前教育資金的投入和使用情況。

（二）增加社會對學前教育義務化的廣泛支持和理解

正確的社會輿論是學前教育義務化順利推行的必要條件，能夠保證學前教育義務化順利運轉。社會對學前教育義務化的認識顯得十分重要。許多人擔心學前教育化的推行，會使學前教育“小學化”、“成人化”。其實，學前教育義務化不是“小學化”或者“成人化”。目前，學前教育“小學化”及“成人化”現象之所以存在。其根本原因是一些幼兒園在利益的驅使下，為了滿足一些家長的不合理要求而做出違背幼兒發展規律的行為。學前教育義務化將改變學前教育經費的主要來源渠道，以國家財政性教育經費為主。將徹底消除學前教育“小學化”和“成人化”現象。同時，注重學前教育義務化普及性的本質特征，做好學前教育保教并重工作。通過對幼兒園園長、幼兒教師等專職人員的專門培訓，改變其觀念，提升其素質。推行學前教育義務化，減少了幼兒園之間的不良競爭，有利于消除學前教育出現的不良現象。此外，學前教育雖然必須由國家統一實施，但在選擇教材、課程設置、游戲活動方面，具有一定的自由性。學前教育義務化必須重視幼兒體、智、德、美諸方面全面發展，使幼兒度過愉快而有意義的童年。

（三）增強學前教育自身實力

增強幼兒園自身實力，不僅要增加學前教育經費的投入，配備完善的硬件設施，更重要的是培養具有高專業素養的幼兒教師。通過多個方面加強幼兒教師素質的培養。第一，當前，從學前教育面臨的種種難題來看，都是由于沒有明確的法律和法規，比如政府職責不明確、民辦幼兒園收費昂貴和混亂等。因此，必須從立法上來保障學前教育義務化。建立健全相關法律法規，加強學前教育立法，完善學前教師資格制度，提高幼兒教師地位和待遇。第二，要重視幼兒教師的供給，可以從高等院校引進高質量的幼兒教師，及時對幼兒教師進行相關培訓，確保有高素質的幼兒教師。第三，可以多種形式的增加師資力量。學前教育自身可以引進政府財政性教育經費，同時也可以吸收社會各方面對學前教育的捐助和投入，改善學前教育自身的不足之處，從而壯大自身的實力。推進學前教育義務化，需要將理論和現實相結合。政府部門、教育決策者、教育管理者、教育研究者、教師及幼兒家長等社會各方面需要從政策保障、經費支持、理念轉變、行為方式等不同層面共同努力，推進學前教育義務化的進程。

作者：劉一春 單位：西華師范大學教育學院