一、地方性院校診所式法律教育存在的問題地方院校在采用診所式法律教育的過程中主要存在幾個(gè)問題:

(一)缺乏符合要求的引導(dǎo)者

通常來說地方院校所處的二三線城市司法實(shí)踐環(huán)境并不健全，能夠嚴(yán)格按照法律程序以司法精神為依據(jù)進(jìn)行司法活動(dòng)的幾率并不大，因此具備正確完善的司法訓(xùn)練及實(shí)踐的司法活動(dòng)參與者并不多。與之對(duì)應(yīng)的就是地方院校法學(xué)院系教師或者不能參與良好的司法實(shí)踐活動(dòng)，或者不愿參與缺乏法律精神的司法活動(dòng)，他們對(duì)于司法實(shí)踐活動(dòng)的參與程度較低。同時(shí)，能夠深入?yún)⑴c司法活動(dòng)的司法職業(yè)從業(yè)人員，例如律師、法官、檢察官，一方面他們自身對(duì)于法律教育并無科學(xué)的認(rèn)知，另一方面他們自身對(duì)于良好司法實(shí)踐的認(rèn)知也需要強(qiáng)化，更重要的一點(diǎn)則是基于我國現(xiàn)有的教育體制，他們沒有一個(gè)合適的切入點(diǎn)參與到法學(xué)教育中來。既缺乏內(nèi)在的具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的引導(dǎo)者，也缺乏外在符合條件的支援提供者，地方院校診所式法律教育的運(yùn)行難以和實(shí)踐相符合，更難以切實(shí)有效的為學(xué)生提供法律實(shí)踐教育。

(二)教學(xué)方案設(shè)計(jì)存在缺陷

地方院校的法律診所教育普遍體系單一，運(yùn)行不暢，雖然試圖選取真實(shí)的案例入手，由教師指導(dǎo)學(xué)生真實(shí)的為委托人提供司法服務(wù)，但是，基于學(xué)校教學(xué)體系的安排，法律診所教育只是作為正常課程體系之外的補(bǔ)充，學(xué)生參與的程度并不全面，參與的時(shí)間更難以保障，而作為引導(dǎo)者的教師，姑且不論是否符合要求，同樣也不能保障參與的時(shí)間及精力。法律診所教育還缺乏完整的體系設(shè)計(jì)，缺乏連續(xù)性。有的時(shí)候會(huì)較為集中的安排相關(guān)活動(dòng)，但是有的時(shí)候則相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有任何活動(dòng)，須知實(shí)踐類的教學(xué)活動(dòng)需要的是連續(xù)性的活動(dòng)。

(三)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)

法律診所教育是實(shí)踐類的教學(xué)活動(dòng)，相比常規(guī)教學(xué)，其費(fèi)用較高。法律診所并非也不能是盈利性活動(dòng)，所以不能向委托人收取費(fèi)用，但是，教師、學(xué)生需要調(diào)查取證、參與司法活動(dòng)，各個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，尤其是各環(huán)節(jié)中參與的教師及學(xué)生的數(shù)量往往會(huì)超過正常司法實(shí)踐活動(dòng)所需的人數(shù)，林林總總的費(fèi)用累加后并非小數(shù)。若出現(xiàn)需要聘請(qǐng)外部鑒定人員、援助人員的情況，費(fèi)用的缺口將更為明顯。作為地方院校，本身人均科研經(jīng)費(fèi)就嚴(yán)重不足，對(duì)于此種文科類且無法產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)還作為補(bǔ)充性質(zhì)的活動(dòng)，相應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算可想而知。缺乏費(fèi)用已經(jīng)成為法律診所發(fā)展的一個(gè)明顯桎梏。

(四)缺乏制度上的保障

法律診所需要為了委托人的利益參與司法實(shí)踐活動(dòng)，但是法律診所本質(zhì)上是一種帶有公益性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)，法律診所的核心目的是優(yōu)化法學(xué)教學(xué)效果，它的主體是教師和學(xué)生，他們通常利用大學(xué)生法律援助站進(jìn)行教學(xué)和實(shí)踐，從而培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力。與之不同，法律援助是一種司法救濟(jì)制度，追求的是能夠維護(hù)社會(huì)弱者的合法權(quán)益，其核心目的援助弱者，保護(hù)弱者的合法權(quán)益，它是法律援助者利用司法行政部門設(shè)立的法律援助中心為社會(huì)弱者提供法律幫助的一種方式。因此，法律診所與法律援助的核心目的是不一致的，甚至可以說存在沖突的。正因?yàn)槿绱?，法律援助作為一種司法救濟(jì)制度有嚴(yán)密的司法及是社會(huì)保障制度的，法律診所往往依附于設(shè)立于地方院校內(nèi)部的法律援助中心解除司法實(shí)踐，參與司法實(shí)踐。但是，與之適應(yīng)的是，法律診所缺乏對(duì)應(yīng)的保障制度。民事案件尚且可以采用公民代理，刑事案件則完全沒有代理渠道。法律診所連自身的地位還存在模糊之處，可見其發(fā)展的空間多有局限。

二、解決方案

(一)法律診所與外部實(shí)踐單位的強(qiáng)化結(jié)合

如前所述，法律診所多數(shù)依附于內(nèi)設(shè)的法律援助中心，必須承認(rèn)，在地方院校設(shè)立法律診所初期這種方式能夠快速的啟動(dòng)，但是，啟動(dòng)之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)法律診所難以為繼，既缺乏合適的引導(dǎo)者也缺乏適當(dāng)?shù)闹贫缺Ｕ?。此時(shí)若將視野擴(kuò)展到外部司法實(shí)踐主體上，缺乏合適的引導(dǎo)者的問題可能會(huì)得到極大的緩解。外部司法實(shí)踐主體中律師事務(wù)所其實(shí)對(duì)于與學(xué)校的合作是有內(nèi)在的強(qiáng)烈需求的，特別是對(duì)于地方院校，主要原因有兩點(diǎn):(1)根據(jù)現(xiàn)有的司法體制，律師事務(wù)所都有承擔(dān)司法援助的義務(wù)，所以，律師事務(wù)所具備為地方院校內(nèi)設(shè)的司法援助中心提供法律診所援助的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。(2)在二三線城市，地方律師事務(wù)所的律師主要源自當(dāng)?shù)氐牡胤皆盒?。而地方律師事?wù)所經(jīng)過多年的發(fā)展，中堅(jiān)律師也逐漸過渡為受過正規(guī)法學(xué)教育的律師，他們天然有對(duì)在校的師弟師妹指導(dǎo)的想法，同時(shí)，作為已經(jīng)經(jīng)受了司法實(shí)踐磨礪的律師，他們也能夠提供足夠豐富及切合實(shí)際的指導(dǎo)。可以說法律診所與律師事務(wù)所的內(nèi)在需求一拍即合。引導(dǎo)這種雙方的共同需求可以通過一些好的渠道或者方式來實(shí)現(xiàn)，比如引入律師事務(wù)所作為地方院校法學(xué)專業(yè)的排他性或非排他性戰(zhàn)略合作伙伴，在就業(yè)推薦、日常廣告推廣作優(yōu)先考慮，與之對(duì)應(yīng)的，律師事務(wù)所則需要承擔(dān)在特定時(shí)間段提供足夠的律師提供指導(dǎo)。

(二)課程安排及費(fèi)用的優(yōu)化設(shè)計(jì)

現(xiàn)有教學(xué)體系下，法律診所課程與其他課程內(nèi)容上是存在重疊并且時(shí)間上難以保障。法律診所必然是與民法、刑法相輔相伴，如何使使之與民法、刑法課程有區(qū)別?推薦的方案是將授課內(nèi)容分成理論部分和實(shí)踐部分，法律診所作為實(shí)踐部分的課程設(shè)置直接體現(xiàn)在教學(xué)大綱中，以制度化的課程改革強(qiáng)化法律診所的教學(xué)地位，隨之而來的則是課程時(shí)間上的充分保障。兵馬未動(dòng)糧草先行，費(fèi)用保障是法律診所能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一方面，強(qiáng)化與外部司法實(shí)踐主體，特別是律師事務(wù)所的戰(zhàn)略合作關(guān)系后，可以降低部分費(fèi)用，另一方面，法律診所列入教學(xué)大綱的正式課程后，該部分的教學(xué)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，專項(xiàng)支付。在此基礎(chǔ)上，再撥付部分科研經(jīng)費(fèi)，法律診所的經(jīng)費(fèi)基本上能夠獲得保障。

(三)通過與律所的合作規(guī)避制度上的困境

我國當(dāng)前的制度困境是法律規(guī)定民事案件可以由公民代理，也就是說在診所中的同學(xué)可以以公民代理的方式代理民事案件的訴訟，但刑事案件的代理尚未能取得法律的認(rèn)同。規(guī)避該等問題的方法是借助強(qiáng)化結(jié)合后的戰(zhàn)略合作律師事務(wù)所，由承擔(dān)司法援助義務(wù)的律師作為主承辦人，由承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師，參與司法實(shí)踐的學(xué)生共同承接案件。換言之，以律師事務(wù)所作為法律診所對(duì)外事務(wù)的主體，用現(xiàn)有的法律援助機(jī)制作為制度保障，充分的發(fā)揮地方院校的教學(xué)主動(dòng)性。

作者：李金枝 單位：唐山學(xué)院