一、問題的提出

縣級職教中心是在縣域內主要由縣級政府統(tǒng)籌管理的綜合性職業(yè)技術學校，是縣域職業(yè)教育和社區(qū)教育發(fā)展的龍頭，一般是縣域內最重要的政治、文化和技術教育機構，具有政治教育、學歷教育、社會培訓和社區(qū)教育的重要功能。發(fā)展好縣級職教中心是保障社會和諧穩(wěn)定、提升縣域居民文化素質、提升城鄉(xiāng)居民致富能力和提供縣域經(jīng)濟發(fā)展所需專業(yè)勞動力及智力支持的內在要求。截至2012年，我國縣級職教中心總數(shù)大約占到全國中職學校總數(shù)的33%，在校生達全國中職學校在校生總數(shù)的42.3%。但是，與同層次城市職業(yè)學校相比，縣級職教中心仍相對處于劣勢，尤其是西部地區(qū)，由于城鄉(xiāng)差距更大、經(jīng)濟環(huán)境更弱，西部地區(qū)縣級職教中心的劣勢更為明顯。西部地區(qū)縣級職教中心普遍存在著招生規(guī)模偏小、專業(yè)課教師匱乏、“雙師型”教師隊伍結構不合理、硬件資源水平偏低、校企合作困難、統(tǒng)籌功能未得以完全發(fā)揮等問題。這些問題部分是由地方經(jīng)濟環(huán)境或者是政府管理機制產(chǎn)生，部分是因學校管理決策缺位或失誤導致。西部地區(qū)縣級職教中心如何發(fā)展，是西部地區(qū)地方各級政府、教育主管部門和各學校領導所面臨的一項重要課題。本文借助著名的TOWS分析矩陣所提供的分析視角，闡述不同類型職教中心所應采取的發(fā)展戰(zhàn)略，以期有助于西部地區(qū)縣級職教中心的改革與發(fā)展。

二、TOWS矩陣分析

TOWS矩陣是1982年由著名管理學家海因茨•韋里克（HeinzWeihrich）從哈佛政策模式中的SWOT分析法發(fā)展而來，它是一種系統(tǒng)分析的概念框架，這種分析有利于把外界威脅（Threats）和機會（Opportunities）及組織內部的優(yōu)勢（Strengths）和薄弱環(huán)節(jié)（Weakness）等四類因素結合起來，幫助人們形成清晰的戰(zhàn)略選擇，因此TOWS矩陣是戰(zhàn)略設計者們在制定企業(yè)戰(zhàn)略時常常采用的一種系統(tǒng)分析工具。下面是采用TOWS矩陣對西部縣級職教中心所處宏觀環(huán)境中的威脅、機會和西部縣級職教中心自身存在的優(yōu)勢和劣勢所作的綜合分析：

（一）外部環(huán)境給縣級職教中心帶來的威脅（T）

一是縣域經(jīng)濟實力薄弱，無法為縣級職教中心提供充足的投入。二是縣域經(jīng)濟整體處于工業(yè)化初級階段，鮮有上規(guī)模的企業(yè)，無法為縣級職教中心提供好的校企合作環(huán)境。三是城鎮(zhèn)化建設帶動了資源和人口的城鎮(zhèn)化集聚，促進了城市就學取向。四是交通變得更為便捷，這進一步削弱了縣級職教中心的吸引力。五是縣域綜合經(jīng)濟社會文化環(huán)境及收入與城市相距甚遠，縣級職教中心在專業(yè)教師招聘上缺乏競爭力。六是縣域文化落后，尚文風氣薄弱，初中階段輟學率較高，外出打工者居多。七是縣級政府不夠重視，部門利益錯綜復雜，縣域職業(yè)教育統(tǒng)籌乏力，縣級職教中心的核心地位尚未凸顯。八是人口生育率降低，意味著未來學歷教育的生源減少。

（二）外部環(huán)境給縣級職教中心帶來的機會（O）

一是國家和省市出臺大力發(fā)展職業(yè)教育的相關決定和政策，有利于推動了縣域職業(yè)教育的發(fā)展。二是西部大開發(fā)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，給西部經(jīng)濟和縣域職業(yè)教育發(fā)展帶來了機會。三是國家新農村戰(zhàn)略的實施，推進農業(yè)現(xiàn)代化以及解決“三農問題”，縣級職教中心將有充分用武的空間，比如勞動力轉移培訓、推廣農業(yè)科技、培養(yǎng)現(xiàn)代農民、提高農民素質等。四是返鄉(xiāng)農民工職業(yè)技術培訓、扶貧培訓等，有可以爭取的培訓資源。五是現(xiàn)代知識型社會，終身教育深入人心，人們有中等職業(yè)教育潛在求學動機和需求。

（三）西部縣級職教中心內部薄弱環(huán)節(jié)（W）

一是辦學資金不足，籌資途徑少。二是很多縣級職教中心是由普通中學發(fā)展而來或縣域內職業(yè)學校和普通中學合并而來，因此總體處于建設和發(fā)展的探索時期，辦學經(jīng)驗不足，師資力量不強，辦學規(guī)模小，教學設施落后。三是專業(yè)建設無特色，建設重復率較高，專業(yè)質量內涵較低，服務于現(xiàn)代農業(yè)的涉農專業(yè)偏少。四是縣級職教中心辦學能力參差不齊，整體水平不高，缺乏社會知名度和認可度，社會和學生的滿意度較低。五是學校管理缺乏活力，管理機制不能有效調動教師的工作積極性。

（四）西部縣級職教中心所具備的優(yōu)勢（S）

一是在縣域內具有相對較強的辦學實力，是縣域開展職業(yè)技術教育和培訓的最重要的機構。二是具有與縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展對接的天然地理優(yōu)勢。三是具備一定的辦學經(jīng)驗。四是與學生家庭的空間距離近，可以滿足學生就近求學的需求。

三、縣級職教中心發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）WT戰(zhàn)略，即把薄弱環(huán)節(jié)和威脅減到最低

通過加強縣域內職教資源的統(tǒng)籌力度，賦予縣級職教中心更多的社會培訓功能與任務，搞活縣級職教中心的辦學資源和熱情。加大省市級政府的職教經(jīng)費轉移投入力度，積極改善縣級職教中心的辦學條件，提高辦學質量，增強吸引力。優(yōu)化專業(yè)建設，增強專業(yè)的特色化和品牌化，服務于地方經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉移需要。改善教育行政及學校管理或實行托管制度，提高辦學活力和水平。積極改善縣域內文化環(huán)境和讀書風氣，加強普職滲透，降低初中階段輟學率。對于人口極少、教育與培訓需求不大的縣，可以考慮采取撤銷該縣縣級職教中心的措施，將極有限的教育與培訓需求轉移到城市或鄰近縣的職業(yè)學校。

（二）WO戰(zhàn)略，即克服薄弱環(huán)節(jié)，最大程度利用外部機會

先期縣級政府加大投入，改善辦學條件，加強與高職學校和城市高水平中職學校的校際合作，優(yōu)化專業(yè)建設，改善管理及辦學體制，提升縣級職教中心服務于縣域城鄉(xiāng)社會發(fā)展的能力。縣級政府與職教中心要緊緊抓住國家和省市政府發(fā)展職業(yè)教育的政策和導向，通過服務于農業(yè)現(xiàn)代化建設、新農村建設、勞動力轉移和扶貧開發(fā)，凸顯其社會價值，爭取獲得上級政府和社會的認可，從而獲取來自上級政府的財政和政策支持。自身實力不斷提升，吸引力和社會認可度將進一步增強，會激發(fā)潛在求學和培訓動機，獲得更多人或機構的青睞。

（三）ST戰(zhàn)略，即根據(jù)縣級職教中心的優(yōu)勢，去對付環(huán)境中的威脅，目的是將組織優(yōu)勢擴大到最大限度，把威脅減小到最低限度

利用自身在縣域內相對強大的專業(yè)實力和教學管理經(jīng)驗，積極與政府各部門、行業(yè)企業(yè)和高校溝通爭取培訓資源。要借助政府的政策推動力，積極開展與城市職業(yè)學校聯(lián)合辦學或加強中高職及大學校際合作工作，通過合作辦學使職教中心保持業(yè)務上的活躍性，并能提升專任教師、課程及教學等內涵建設的質量，增強吸引力。要發(fā)揮近水樓臺先得月的優(yōu)勢，通過設置滿足地方急需的專業(yè)或開展相關的技術培訓（比如針對成人的農業(yè)科技和畜牧獸醫(yī)）積極服務于縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過上述措施，可以最大程度地降低生源減少和投入不足的威脅。

（四）SO戰(zhàn)略，即揚長避短，充分利用縣級職教中心內部的優(yōu)勢及外部的機會

縣級職教中心應盡可能地發(fā)揮其縣域內強大的技術教育和培訓實力，采取靈活的辦學方式，發(fā)揮自身長處，充分利用外部機會。一是加強校際合作，建立教學基地，使本地學生或學員足不出戶也能享受高質量高層次的教育和培訓。二是通過緊密聯(lián)系縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務于國家農業(yè)現(xiàn)代化建設、新農村建設、勞動力轉移和扶貧開發(fā)等事業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)轉移帶來的職業(yè)教育發(fā)展契機，優(yōu)化專業(yè)設置，增強社會培訓能力，提升職業(yè)教育的經(jīng)濟與社會價值。

四、總結

上述戰(zhàn)略選擇并無優(yōu)劣之分，每一種戰(zhàn)略都適應于特定類型縣級職教中心最大化效益的最佳選擇。因此，各縣級職教中心應根據(jù)自身實情，調整并選擇最適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地體現(xiàn)自身的價值。

作者：逯長春 單位：廣西師范學院職業(yè)技術教育學院