一、城市化與區縣開放大學

城市化、城鎮化起始于工業革命的發源地英國，與工業化、現代化相伴相生，按照百度百科的解釋，“城市化”、“城鎮化”，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。按照一般看法，城市化主要包括城鎮化、城市化與都市化三種模式。不同學科從不同角度對城市化的定義是不一致的。社會學所指的城市化強調的是人類文化教育、價值觀念、生活方式、宗教信仰等社會演化過程，是社會結構的變化，是各個方面更加社會化的過程，是傳統性逐漸減弱、現代性逐步增強的過程。城市化、城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮的迅速擴張和城鎮人口的急速增長也使教育面臨著機遇與挑戰。忽略教育的城鎮化，是沒有內涵的城市化、城鎮化。改革開放以來，我國的經濟發生了天翻地覆的變化，城市的發展更是離不開無數外來務工人員的辛勤與汗水。十八大后新任國務院總理李克強明確提出，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。從新型城鎮化中“新”的涵義來看，“以人為本”是新型城鎮化的核心所在。以人為核心的新型城鎮化可以概括為：重視民生、生態、平等合作、可持續發展和優質高效。城鎮化的過程最初是教育水平不高的新生代農民工進入城鎮，作為新市民的外來農民工必須在受教育程度上要有所提高，以掌握適應城鎮第二、第三產業需要的知識、技能，以具備城鎮居民生活方式所需要的市民基本文明素質。同時，隨著城市化、城鎮化建設的需要，外來農民工的個人素質及職業技能，已經不能滿足經濟社會發展的需要。加強農民工繼續教育培訓，增加其人力資本，提升農民工的文化素質及職業技術，有利于農民工在城市的生活發展，成為和諧社會及城鎮化建設的迫切需要。要想使外來的務工人員真真正正的融入到這個城市中來，就要從其自身的綜合素質方面入手，使其從底層的打工族中能夠逐漸地走出來，有一個可持續的發展空間，這就要求社會要重視農村教育和培訓，加大投入力度，以提高農民的基本素質。開放大學（TheOpenUniversity）作為承載成人繼續教育、教育服務社會功能的綜合性開放教育平臺，其本質是尊重人人接受終身教育和進行終身學習的權利，不僅意味著大學要對教育對象開放，更重要的是要在教育觀念、教育資源和教育過程等方面開放。開放大學在全國擁有全國、地市、區縣三級網絡，區縣開放大學作為運用現代教育技術和多媒體進行學歷教育和非學歷教育的現代遠程教育地方新型高校，多年來主動適應所在區（縣）的經濟改革和經濟建設的需要，堅持面向地方、面向基層、面向實用的辦學方向，為地方的經濟建設和社會發展做出了貢獻，已成為地方成人高等教育體系中不可缺少的一部分。正是由于開放，她面向全體社會成員開展學歷繼續教育與非學歷繼續教育，開放大學更能踐行教育公平的理念，向包括外來農民工在內的向所有人開放，致力于促進教育機會的公平與均衡，使其能根據需要而方便地獲得接受教育的機會，不斷提升自身素質，從而有利于促進他們融入當地社會，進而實現城鎮化進程中教育功能的對接。

二、加強外來務工人員教育培訓的必要性與可行性分析

（一）從地區社會經濟發展實踐維度看，是人口導入地城市發展的需要，也是外來務工人員城鎮化的需要

近年來，松江經濟加快轉型發展，人口總數大量增加，社會結構趨于多元、群眾利益訴求復雜多樣、信息傳播方式深刻變化。在這個194萬人數的國際化大城區里，市民法制教育、道德教育和生存教育等相當重要。外來農民工整體文化素質較低，在勞動力市場競爭中他們處于弱勢群體。有調查結果顯示，外來農民工是一個主要由年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64%，他們是城市中失業最為頻繁的群體。很顯然，這一群體正在成在和已經成為社會中的不穩定因素，他們需要社會保障，但同時他們更需要各種形式的繼續教育。同時，伴隨人口導入地經濟不斷發展，長三角很多節點城市成為外來農民工就業典型的流入地城市。據上海市松江區人力資源和社會保障局資料顯示，在進入松江工作的外來農民工中，平均文化程度較低，受過中專及以上教育的只有不到20%。另外，技能人才總量嚴重不足，人口結構和人口素質的問題嚴重制約了松江產業結構的轉型升級，成為建設和諧松江、效益松江的一個主要障礙，外來農民工要想在人口導入地城市獲得生存和發展，改變其生存現狀，也只有靠知識，獲取一技之長，因此他們學習新知識、新技能，接受繼續教育的愿望不斷高漲。外來農民工繼續教育程度不高與上海各區縣要求完成常住人口每年30%人口繼續教育培訓的“十二五”規劃之間有巨大差距，這也為外來農民工繼續教育機構的提供主體———區縣開放大學，賦予了全新的使命與責任。

（二）加強外來務工人員教育培訓是松江區自身發展的需要

區縣開放大學與普通大學比較，她面向社會，社會化、市場化、開放程度較高；面向成人，面向在職工作人員，面向廣大外來務工人員，成人學習的自主性、個性化更明顯；遠程教育，時空分離，對教與學的重新進整合要求更高；技術手段，運用音像媒體、計算機多媒體、網絡教學、學分制與彈性授課時間，比普通高校更具有更大的優勢和競爭力。正因為它社會化、市場化程度頗高，且與社會已經建立了緊密的聯系和合作，因此，更多地參與外來農民工的繼續培訓，為農民工城鎮化服務，開放大學比其他高校具有得天獨厚的有利條件；從開大自身來說，作為一種新型的教育參與形式，也只有貼近社會實際，全方位為外來農民工繼續教育服務，更多地參與其中，開放大學才能真正承擔“終身學習大平臺”的使命與責任，才能具有強大的生命力、發展力、競爭力，概括地說，開放在積極發展外來農民工的繼續教育中有長遠的必要性。

（三）加強外來務工人員教育培訓的可行性分析

長三角節點城市產業結構的調整和優化升級，城市文明形象的提升，需要一大批與之相匹配的高素質的市民和建設者，而這正是區縣開大大力發展農民工繼續教育的大好背景和有利條件。同時，作為區內終身教育的立交橋和大平臺，區縣開放大學在為外來農民工提供繼續教育服務中有著良好的可行性與優勢，教學資源上集中面授輔導與網上網下一體化設計并重，給外來農民工帶來極大便利。集中面授輔導課效果明顯，充分發揮輔導教師的導學作用。作為采用多種媒體教學的遠程教育教學過程的有機構成部分，面授輔導課程教師著重講重點、講難點、講思路、講方法，指導學生有效地綜合運用多種媒體教學資源，引導和幫助學生進行自主學習。有效引導外來農民工自主學習，網上自學成為主陣地。外來農民工學生能積極參加各級電大組織的網上教學活動，尤其是輔導教師進行的網上教學，學生參與率較高；學生還經常利用網上課堂的資源進行自學，他們普遍反映開放大學的網上資源豐富，教學形式多樣化，促進了學生的互幫互學，提升了學生網上自主學習的能力。區縣開放大學有利于整合課程媒體資源的建設及應用。教師熟悉市課程媒體資源，如多媒體課件、教學光盤、網絡課程、視頻資源、文字教材、形成性作業等，這些資源著重于用好，體現于教學過程，提高利用率。

（四）上海市松江區外來務工人員教育培訓現狀分析———數據

筆者查閱了由松江區教育局、松江區推進學習型社會建設指導委員會辦公室共同主編的《松江區職成教事業發展三年行動計劃（2011-2014）》年鑒，對松江區外來農民工繼續教育3年平均數據、培訓機構、培訓方式、培訓內容進行整理。松江區3年來年每年平均外來農民工繼續教育45588人（含學歷教育與職業技能培訓），參加教育培訓的機構有松江開放大學、各鄉鎮成人學校、兩個城鎮街道社區學校，累計投入教師536人次。

三、加強外來務工人員教育培訓的問題思考

（一）缺乏外來務工人員教育培訓多樣化學習需求調查分析

開放大學繼續教育培訓的生命力在于開發適合社會發展需求的教育培訓項目，如不能經常開發出一些有針對性的實際項目，繼續教育培訓的生命力就會萎縮。按照管理學的理論要進行教育培訓項目開發，就要對外來農民工的繼續教育需求進行調查分析，認真搞好市場調研，及時發現并抓住社會需求信息，根據社會和外來農民工求學者需求，量身定做設計開發繼續教育培訓項目。

（二）促進外來務工人員教育培訓的方式缺乏靈活性和針對性

在面對大量外來農民工進入人口導入地之時，現階段的開放大學繼續教育培訓絕大部分仍以學歷教育教育為主，輔之相關職業資格（質）專業技能培訓，教學方法大部分仍以學校教室為主，辦學形式相對比較簡單。在培訓方式上主要以講解為主，其方式不能很好適應外來農民工的文化素質現狀與現有接收能力；在繼續教育培訓后與就業銜接也不夠緊密，沒有充分發揮與勞動保障部門就業指導的聯系紐帶的服務功能。

（三）師資隊伍建設上面臨的問題

開放大學的前身是有著30多年經驗的“電大”，師資的轉型勢在必行。外來農民工學生，學習基礎、學習態度、學習積極性都很一般，作為承擔農民工繼續教育主體任務的開放大學教師，面對學員繼續教育特殊性的要求，不得不適應“雙師型”教師需求的發展，助理物流師、物流師、注冊造價師、注冊會計師、外語類職業資格、經濟師等等職業資格與崗位資格證書；去實踐基地學習感知最新專業發展的動態都是面對來自生產工作一線的外來農民工繼續教育培訓時需要的，也是應對學校學歷教育與非學歷培訓兩翼均衡發展的需要。

（四）學歷教育與非學歷繼續教育互補上的問題

開放大學必須整合原有的學歷教育與非學歷教育，社區教育發展也尚處在探索階段，兩翼同時發展亟待加強，“雙師型”教師的發展必須提高。非學歷繼續教育培訓無論是在數量、規模還是在自身做大做精做強方面都是有待提高，使之成為學校發展新的增長點，努力開拓新的領域，通過系列化、模塊化的構成，形成“課程—證書—學歷”遞進組合，探索非學歷教育新的發展模式，在做好政府補貼類，做大技能培訓類，做強職業資格類的項目方面進行完善，使開放大學在完成以學歷教育為優勢，非學歷繼續教育、社區教育為依托，全方位發展繼續教育，也為外來農民工繼續教育打下“優而全”的堅實基礎。

四、加強外來務工人員教育培訓的措施建議

（一）利用開放大學特色與資源優勢，構建外來務工人員教育培訓教學管理支持服務機制

依托國家開放大學、市開放大學系統辦學，充分利用現代化教學手段，是探索基于城鎮化背景下區縣開大開展外來農民工繼續教育支持服務的重要優勢資源。同時，注重外來農民工的個性化需求支持服務。因為流動性大，工作周期不固定，工作時間不保證都外來農民工學員學習的特定條件限制，他們不可能像中小學學生那樣學習時間固定，開放大學應該看到這方面的需要，為外來農民工學生提供選課指導、輔導答疑、作業批改等學生支持服務，能滿足學生個別化自主學習的需要。

（二）加強外來務工人員教育培訓的內容建設

注重實際、實用、實效，明確培養和培訓的重點以及階段性特點，體現重點性和針對性，直接服務導入地城市高端制造業的規劃定位，在表現形式上，做到圖文并茂、通俗易懂、聲像兼具，使廣大外來農民工淺顯易懂，并與地區發展的方針、路線和規劃服務對接，同時以市場需求為導向，與提升職業技能、知識改變命運、融入社會聯系起來，提升外來農民工文化科技素養。以生存、融入、提升為先導，提高外來農民工的勞動職業技能與素養，進而提高其在導入地城市的生存能力與生活質量，帶動外來農民工素質全面發展，進而實現外來農民工在導入地城市市民化、城鎮化。同時，大力培育外來農民工法制意識。外來農民工民主法制素質是構成整個勞動者素質提升的一個重要方面，加強法制宣傳教育，增強外來農民工的法制意識，可以整合區內各種普法教育資源，引領廣大外來農民工學習《勞動法》、《合同法》等普法教育，使開放大學社區教育內容符合市場發展要求、符合外來農民工需求，具有針對性又有實用性，這將更大程度上推動外來農民工參加開放大學的繼續教育。

（三）加強外來農民工繼續教育的隊伍建設

引領廣大基層開大專職教師向“一專多能”的“雙師型”發展。對于開放大學來說，要想在與外來農民工繼續教育互動發展中獲得先機，就應重視對自身教師隊伍的“繼續教育”，應鼓勵和本校專職教師具備“雙師型”素質，建議依托相關企業、實訓基地、開放性實訓中心等試行專業教師到相關企業“見習”制度，從制度和條件上保證專業教師定期更新知識與能力，并成為科學文化的傳播者、科研成果的推廣者、勞動技能的培訓者、社區教育的服務者、教育培訓的研究者。

（四）加強外來農民工繼續教育的學習模式研究

拓展開放大學對外來農民工繼續教育支持服務形式，努力形成課堂與課外結合、理論與實踐相結合、長期與短期相結合，學歷教育與專業技能培訓相結合等多種繼續教育形式，充分利用開放大學現代遠程開放教育技術，將新的技能、理念、知識傳授給外來農民工，實現學練用相結合。開展“技能+學歷”的模式開展外來農民工學歷教育。靈活采用學分制和業余、集中時間段等多種形式開展大專、本科學歷教育，為改善外來農民工職業技能與科學文化水平，改善外來農民工學歷結構，滿足外來農民工學歷提升需求創造條件，并注重他們勞動職業技能的提升。開展以企業需求為導向的“訂單式”繼續教育模式，堅持以增加就業技能為導向，形成“企業出訂單，學校出菜單，政府、個人、機構共同買單”的繼續教育模式，鼓勵企業參與外來農民工繼續教育，提高外來農民工參與教育后直接為企業服務，也緩解企業“為他人作嫁衣裳”的繼續教育心理壓力。

（五）以開放大學為依托整合區域內現有教學力量與資源

作為社區學院的主體以及學習型社區、終身學習的引領者和倡導者，基層開放大學應該有效整合轄區內各類培訓機構和各種社會辦學力量。本著發揮體系優勢、師資優勢的原則，對現有外來務工人員培訓機構的各種資源進行有效的整合，更好地發揮各自優勢，形成“校校聯合”、“校企聯合”的培訓模式。如：與中等職業學校的優勢專業合作，共享優秀教育資源，積極開展與開發車工、鉗工、汽車維修、建筑工程管理等自身較為薄弱的理工類繼續教育培訓專業發展；同轄區內職業技術實訓中心合作辦學開展編織、縫紉、家電維修等技能類教育培訓以彌補自身教育資源不足；同時與各個委辦局、監管事業單位合作開展外來農民工道德素養、綜合能力提升的相關公民基本道德素養培訓。在資源整合、開發新課程過程中可以考慮涉及以下幾方面：一是提升外來農民工的學歷素養和職業技能課程設置，借以拓展就業領域，提高就業層次；二是增強外來務工人員融入城市生活能力培訓與素質提升的課程設置；三是提高外來農民工道德素養，增強其法制觀念，提升外來農民工素養的課程設置。

作者：婁眉卿 單位：上海開放大學松江分校