一、目前診所法律教育存在的問題

1.課程定位不明確，地位不被重視。診所法律教育課程引入中國的時間并不長，在高校法學教育專業課程體系中，應在何階段設置課程，課程的性質如何，學分應是多少等諸多問題尚在探索中，診所法律教育課程在卓越法律人才培養中的優勢尚未發揮出來。全國600多所高校有法學專業，但是，據中國診所法律教育網站資料表明，截止2012年底，成為中國診所法律教育委員會的成員單位的僅有149個，約有80多所高校開設了診所法律教育課程。診所法律教育課程在大部分高校被邊緣化設置，部分法律診所虛設、法律診所課程與傳統法學課程相抵觸，學時學分都得不到保證，教學模式和教學管理尚不規范。

2.師資隊伍建設有待加強。我國目前高校法學教育領域與司法實務部門之間有不同的職業發展模式和職業評價體系，缺乏雙師型人才的培養和評價機制。高校教師評價和晉升考核指標主要是理論研究成果的數量，在于發表論文的數量，科研項目的數量。一些律師事務所、法院、檢察院、法律援助機構等雖掛著某大學（某法學院）法律實踐基地的牌子，但并不承擔向高校派出指導教師，參與指導高校法科學生實踐的任務。診所法律教育作為一種精細的實踐教育模式，往往需要教師投入更多的時間和精力。僅提倡奉獻精神，缺乏相應激勵機制和職業發展模式支撐，很難保證法律診所教師長期持續投入，很難在卓越法律人才培養中推廣診所法律教育模式。

3.學生參與面與受益程度受限，學生參與積極性受多方面因素影響。診所法律教育是一種精細的法律教育模式，有嚴格的選拔機制，能參加學習的只能是少數學生，目前，診所法律教育課程主要在法學本科階段大三上、下學期開設，能選修這門課程的學生約占同年級本科學生的40%左右。有極少數高校在研究生階段開設診所法律教育課程，但是，研究生的課程設置與法學本科的課程設置是完全分離的，不同階段的學生并不能形成診所學習團隊，不能在教學實踐活動中互相交流，對于復合型人才的培養沒有起到應有的作用。

4.診所法律教育的教學方法有待進一步探索優化。診所法律教育是從美國引進的新型法學實踐教育模式，但中外有別。在美國，法學院的學生是先修完其他本科學歷的，法律診所教學相當于是在研究生階段開展的。中國法律診所則主要開設在本科階段，法學本科生大都是從高考中直接選拔的，診所學員年齡普遍偏小，經歷單純，社會經驗嚴重不足。同時美國是判例法為主要法律淵源的國家，其法學教育自然重視從相關判例中分析法律規則，而我國是以成文法為主要法律淵源的國家，法學教育存在重理論輕實踐的現象。目前，我國各高校開設的診所法律教育課程，多種多樣，課程質量良莠不齊，缺乏規范化。在教學方法的選擇運用方面，照搬美國法律診所的教學方法，沒有充分考慮我國高校法科學生的實際，沒有真正以學生為主體，沒有體現診所法律教育注重學生自主學生、從經驗中學習、從合作對抗中學習的特點。在教學大綱和教學內容的設計方面，與法律診所學生的法學實踐存在脫節現象，指導的效率和效果都有待提高。

5.診所教育與其他各種法學實踐教學資源未能發揮最佳的整合效應。目前我國高校法學實踐教學已有很多方式，諸如案例教學、模擬法庭、診所法律教育、學年論文、社會調查、專業見習、專業實習、畢業論文等。但是，這些實踐教學資源各自為戰，缺乏資源共享的機制與平臺。案例教學是法學各專業課程常用的教學方法，但是各課程中教師選用的案例是事先按教學大綱和教學內容設計的，有的不是真實的案例，有的即使是真實的案例也按教學內容進行了加工取舍，教師進行案例分析重點是說明法律原理的運用，引導學生得到事先已經明確的答案。部分高校的專業見習、專業實習流于形式，對學生專業見習缺乏指導，專業實習中學生往往從事一些事務性工作。學生學年論文和畢業論文與法學實踐活動脫節，學生選題不是源于法學實踐，寫作過程中也不是通過上網查找資料，獨立性的思考往往不足。

二、強化診所法律教育在卓越法律人才培養規劃中地位的思考

1.診所法律教育課程應當成為卓越法律人才培養的核心課程。目前，各高校開設診所法律教育課程都是作為選修課程自發開設的，形式多樣，良莠不齊。在卓越法律人才培養背景下，診所法律教育作為一門將法律知識與律師技巧的學習相結合的課程，作為職業教育課程，有不同于法學院其他課程的獨特教學目標、教學計劃和教學內容；有嚴格、科學的評估制度；有特定的閱讀資料和教材；有固定的專職教師和相對靈活的兼職教師；有滿足診所法學實踐教學的教室、會見室及各種設備；明確的教師工作量和學生的課程學分；有法律診所課堂教學和課外實踐的各項管理規章制度。高等教育主管部門和各高等學校必須充分認知診所法律教育在卓越法律人才培養中的巨大優勢，改革重理論輕實踐的法學教育既有模式，加大對診所法律教育的投入與扶持，促使診所法律教育成為卓越法律人才培養的核心課程。

2.加強“雙師型”法律診所教師隊伍的培養。在卓越法律人才培養的背景下，應當打破高校法學教育與法律實務部門之間的藩籬，探索建立兩者相融的職業發展模式和職業評價體系，構建雙師型人才的培養和評價機制。無論是高校還是法律實務部門，都必須重視法律診所教師對法學實踐教學的付出，在職業考核、職業晉升等方面必須有所體現，并建立相應的激勵機制。司法實務部門應當關心和支持診所法律教育，要加大對各法學實踐基地的建設，尤其是要促使法律援助機構與診所法律教育的結合。有條件的高校應鼓勵法學診所教師到海外學習、研究，提高專業水平和教學能力，吸取國外尤其是法律職業教育發達國家的經驗。

3.擴大診所法律教育課程學生的受益面，充分調動高校學生參與的積極性。首先，在保持診所法律教育精細化教育特色的同時，加大對診所法律教育的投入，開辦多個法律診所，使法學院的學生都有機會參與診所法律教育。其次，探索建立激勵法科學生從事法學實踐活動的考核評價機制，使法律診所學生在法學實踐中的付出在課程考核、學分獲得、考研就業等方面都能體現出來。再次，診所法律教育過程中要關注司法考試的特點與要求，通過指導學生代理真實的案件，處理相關法律事務，掌握相關的程序法和實體法規定，有助于法律診所學生通過司法考試，進而取得法律職業資格。此外，應擴大可以選修診所法律教育課程的學生范圍，不僅本科學生可以選修，法學研究生也可以選，法律碩士更應當將診所法律教育作為必修課程；不僅法科學生可以選修診所法律教育，而且應當允許綜合性大學其他專業的學生選修這一課程；不同專業、不同層次的學生可以在法律診所中互相學習，合作進行法學實踐。

4.優化診所法律教育的教學方法。為了適應卓越法律人才的培養要求，在優化診所法律教育教學方法時，一是要注重本土化，必須研究診所法律教育的本土化問題，將教學觀念、教學模式的轉化與制度創新同時進行，從而實現外來模式與本土模式的融合；二是促進教學方法和教學活動的規范化，目前診所教師采用的教學方法主要有提問指導法、角色模擬法、分組法、成案分析反思法、個案指導法、評估法等，應克服教學方法和教學活動的隨意性，促使其規范化；三是注重與法律診所學生實踐的一致性，教學內容的安排和教學方法的選擇應用都必須以學生為主體，著重培養學生的職業技能技巧。四是注意法律診所學生的共性與個性，必須注意中國法科學生的實際，既要充分發揮其法學理論基礎較好、熱心公益的特點，要注意克服其社會經驗不足、社會交際及溝通能力較弱的問題；要注意解決學生在法學實踐中的共同問題，分析學生的特點，尤其是要鼓勵那些性格內向、不善交流的學生勇于實踐，并充分發揮團隊合作精神。

5.整合法學實踐教育教學資源。要推進卓越法律人才培養這一系統工程建設，就必須整合法學實踐教育教學資源。首先，各高校法學教學中普遍采用的案例教學和模擬法庭，要有意識地采納法律診所學生接觸的真實案例。其次，探索建立法學實踐教育教學資源共享的平臺，各項法學實踐教育教學資源都應當發表于相關網站，法律診所的專兼職教師與司法實務部門進行法學專業實習的指導老師要建立合作機制，通過聯席會議、網站等手段經常交流，共同促進法學實踐教學建設。

作者：伍奕 單位：海南大學