一、我國成人教育公平缺失的表現

1．在教育系統內被邊緣化

我國四大教育類型中，目前唯成人教育的地位最弱，與時代“火車頭”和“主陣地”的使命極不相稱。國家對成人教育經費支持嚴重少于其他教育類型，且比例逐年下降。據統計，2012年僅占教育總經費1．71%。政府部門對成人教育的管理，也遠不如其他教育類型。在教育部門，把成人教育看作是一種“副業”。在高等院校，把成人教育僅看作是一條創收渠道。

2．地域差距

我國地域經濟發展不均衡，呈“東高西低”態勢:東部最強、中部次之、西部最弱。東部沿海及中部經濟發達的地區，成人教育轟轟烈烈，而西部邊遠地區，接受成人教育，依然是一種奢侈。經濟基礎決定教育水平，這是不爭的事實。

3．城鄉懸殊

我國現有城鄉二元結構，導致成人教育發展極不協調。據2011年權威部門對外出農民工的調查，接受短期職業培訓的占21．2%、初級技術培訓的占4．8%、中等職業教育培訓以上的占1．3%，而從未接受職業培訓的竟達72．7%。這還僅是對外出打工者的統計，若再加上農村留守人員，數據還會更驚人。另外，在教育投入上，如師資和教育設施等，農村與城市相比，差距甚大。

4．社會階層間的失衡

改革后經濟騰飛，階層收入差別日趨明顯。收入差別，影響成人教育的消費能力。接受成人教育機會最多且年限最長的，是國企高管和白領階層。其次是教師、事業單位人員，再次是普通職工，最低為城鎮自由職業者及農村勞動者。由是“馬太效應”顯著，文化資本越多，受教育機會越大;資本越少，受教育機會越小。強者愈強，弱者愈弱，“代際效應”，成更大隱患。

5．成人教育系統內的不公平

一是成人教育系統內，“學歷化”傾向嚴重，這與企事業單位的用人機制有關。國家的投入，很少用在非學歷教育上，如職業培訓、進修、社會文化及老年教育等，而這些非學歷教育更接近成人教育的本質。作為成人學歷教育子系統的成人高等教育，仿似普通高等教育的“婢女”。成人中等及初等教育，規模逐漸萎縮，生源持續下降，這與我國成教總體需求不符，削弱了公平性。二是在成人教育活動中，學科建設表層化。師資力量薄弱，課程設置僵化，脫離成人需求和身心特點，導致教學形式單一，基本是說教式授課，無視個體差異。三是教育評價呆板，難以客觀評價成人發教育發展水平。

二、策略

1．加速成人教育立法

我國教育系統四大類型中，唯成人教育至今尚無一部專門系統的法律。當前，單獨立法的時機已然成熟，一方面國際有先例可循，如美、法、英、德、日等。美國的成人教育法律最完善，“居世界各國之冠”。我國臺灣、澳門等地，亦有系統的成人教育法。另一方面，成人教育立法在當前已有其可行性，終身教育的理念已深入人心，人力資本理論也日臻完善。涉及成人教育公平的一系列問題，如“邊緣化”向“中心”靠攏、產業化向公益性轉變、工具功利化向“本真”回歸、弱勢群體扶持、經費投入等有關成人教育發展的重大問題的解決，都需通過立法來保障。應以《教育法》為總指導，以國家行政法規、規章和政策為基礎，以北京、天津及河南等省市的地方法為參考，加速成教立法，為成人教育的發展提供法律保障。

2．形成政策保障

成人教育的諸多不公平現象，究其根源，均為“教育政策或制度的缺失”。為此，應注重以下政策的制定落實:一是繼續貫徹掃盲政策，結合當前現實進行完善;二是加大弱勢群體傾斜政策的支持力度，確保其基本教育權利;三是深化經濟與政治體制改革，進一步實施西部大開發和中部崛起戰略，協調東、中和西部經濟發展;四是密切關注“三農”問題，打破城鄉二元結構，推動區域、城鄉和階層間的成人教育公平;五是制定成人教育的就業政策，為人才流動創造機會。

3．加大經費投入

經濟基礎決定成人教育公平的最終實現。目前，成人教育經費嚴重短缺，應以政府為主體，加強財政投入力度。聯合國教科文組織呼吁，公共教育支出占GDP的比例應達6%。我國2012年才達到4%，尚不如古巴、泰國等中等收入國家。用于成人教育的更少得可憐，僅占教育總經費的1．71%，北歐丹麥則達教育總經費的14%。大凡發達國家，都大力支持成人教育。如瑞典、挪威和丹麥三國，除全部承擔公立成人教育機構經費外，對私立民間組織，也給予經費扶持。作為世界大國，中國的經濟發展已達一定水平，應加大成人教育的投資力度，凸顯第一責任主體的責任，實現長遠公平發展。

4．轉變觀念

人的觀念意識在很大程度上影響甚而決定事物的發展。成人教育作為一項公益性事業，關乎國家和民族的前途。國家《教育規劃綱要》中指出，各級政府“要以長遠的眼光發展教育”。首先是國家和政府部門的重視，轉變觀念，統一思想，進而轉化成行動，帶動社會成員的觀念轉變。作為成人教育工作者，應堅定信念，不因當前成人教育的不公現狀而失卻信心希望，甚至妄自菲薄。一般社會成員，當有獨立之思想人格，擯棄“學歷至上”的功利意識，以自身知識技能及道德素養的提高為出發點，不斷實現自我價值。

5．完善自身

加強理論和學科研究。成人教育工作者應結合時發表展，進一步研究成人教育的概念、本質、特點和價值等基本理論體系，進一步探討與其他各類教育的關系，闡明特性及地位功用，進一步發掘與其他學科如心理學、社會學等的關聯，取長補短，融合創新。科學設置課程。既適應社會的發展需要，又滿足成人的個體需求。在內容上，以成人現有知識水平和實際需要為依據，合理安排，調動成人學習積極性。在結構及梯度上，應根據成人身心發展的階段性，恰當設置。教學方式及評價。在教學方式上，不宜輸灌說教，應考慮成人身心特點，采用研討互動、案例剖析、情景模擬、角色扮演和體驗式等教學方式。教學評價，應包括對課程和學生兩方面的評價。努力做到評價角度多元化、標準個別化、種類多樣化及形式靈活化。注重教師專業發展。首先是堅定信念，以教師職業道德為靈魂。其次是與時俱進，積極學習先進教育理念和方法，掌握各門專業知識及授課技能等。要不斷內省，保持一種自我更新的活力與張力。要參與校本研究，提升自我綜合素養，爭做專業化的新型教師。機構建設與完善。現有的成人教育機構，大都依靠民間或個人投資，師資參差不齊。而依附于高校的成人教育，往往忽視成人心理需求，機械照搬高教模式。因此，成人教育部門，應優化現有成人教育職能的管理，如教育部職成教司成人教育管理職能的分配，地方與中央的職能協調等。成人教育機構的創辦，要符合當地人才需求;高校的成人教育，須凸顯成人特色。作為一項公益性事業，成人教育的公平，是新世紀不容回避的問題。它既關乎國家民族的前途命運，又與個體生命發展、自我價值的圓滿實現息息相關，應該引起全社會的重視。

作者：朱國慶 單位：北京電大石景山分校