一、高密度的學(xué)校建設(shè)

在鄉(xiāng)村建設(shè)的促動下，青島鄉(xiāng)村的小學(xué)教育從民國二十二年（１９３３年）開始實施強(qiáng)制義務(wù)教育①。各鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處開始制定入學(xué)目標(biāo)，實行學(xué)齡兒童強(qiáng)迫入學(xué)制。鑒于鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏，教育水平低下，學(xué)生入學(xué)困難，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)調(diào)查登記入冊，市教育局督同各鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處在鄉(xiāng)村普遍設(shè)立小學(xué)，以保證每一大村有一完全小學(xué)，每一小村有一分校，兒童可以就近入學(xué)。到民國二十三年（１９３４年），青島鄉(xiāng)村已有８５％的村莊設(shè)有學(xué)?；蚍中?，［１］如李村區(qū)全區(qū)有９５個村，就有完全小學(xué)校２０所、初級小學(xué)校１０所、分校４１所；滄口全區(qū)有１０所完全小學(xué)校、７所初級小學(xué)校、２６所小學(xué)分校；九水區(qū)有１１所完全小學(xué)校、７所初級小學(xué)校、２５所分校；薛家島區(qū)有２所完全小學(xué)校、８所初級小學(xué)校、１４所分校；陰島區(qū)有完全小學(xué)校４所、初級小學(xué)校２所、分校８所；等等。總之，凡人口在三五十戶之村莊，平均每一村莊都有一所小學(xué)校，即使人口最少的村莊，雖然沒有學(xué)校，但其附近村莊也必然會有學(xué)?？梢陨蠈W(xué)，其最遠(yuǎn)距離不會超過四五里路，［２］由此，鄉(xiāng)民們上學(xué)也就變得方便了，上學(xué)的機(jī)會也增多了。　雖然在青島市政府的支持下，在各鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處的努力下，鄉(xiāng)區(qū)學(xué)校的數(shù)量增加了，學(xué)齡兒童上學(xué)也方便了，但是，失學(xué)兒童的數(shù)量仍然很多，入學(xué)的學(xué)生數(shù)仍然很少，各鄉(xiāng)區(qū)學(xué)校出現(xiàn)了不足額的情況。表１中的數(shù)據(jù)顯示：市區(qū)學(xué)齡兒童有１３１４４人，就學(xué)數(shù)為７１１９人，就學(xué)率達(dá)到了１／２以上；與市區(qū)相比，鄉(xiāng)區(qū)情況則不容樂觀，鄉(xiāng)區(qū)學(xué)齡兒童人數(shù)總計約為３４２２９人，而實際就學(xué)數(shù)僅為１２０４７人，這差不多和李村區(qū)的學(xué)齡兒童人數(shù)相當(dāng)，鄉(xiāng)區(qū)的平均就學(xué)率僅為３１．７％，而平均失學(xué)率則高達(dá)６８．３％，其中就學(xué)率相對較高的李村區(qū)的失學(xué)率也約為３／５，更不用說失學(xué)率最高的薛家島區(qū)了———薛家島區(qū)的失學(xué)率差不多達(dá)到了４／５，也就是說，薛家島區(qū)的就學(xué)率僅約１／５而已。青島鄉(xiāng)村地區(qū)如此低的就學(xué)率可能是因為青島鄉(xiāng)區(qū)文化水平普遍太低，鄉(xiāng)民多不識字，不識字也不會妨礙鄉(xiāng)民的日常生活，鄉(xiāng)民多已適應(yīng)了這樣的生活，因此對子弟的就學(xué)認(rèn)識不足。鄉(xiāng)民普遍的低文化水平成為了青島鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，故此，青島市政府在開展鄉(xiāng)村建設(shè)之際，特別實施了旨在提高鄉(xiāng)民素質(zhì)的強(qiáng)制性義務(wù)基礎(chǔ)教育。

二、措施強(qiáng)硬的義務(wù)教育

強(qiáng)制性義務(wù)教育主要是針對學(xué)齡兒童，其執(zhí)行辦法主要是：首先，在學(xué)校能容納的范圍內(nèi)，選擇學(xué)齡兒童中年齡較長者及家境較富者，勸導(dǎo)其家長送子入學(xué)，如家長不聽勸導(dǎo)，沒能夠在限期之內(nèi)送學(xué)齡兒童入學(xué)，就處以一元以上十元以下的罰金，這交由公安分住所執(zhí)行；倘若處罰后能夠遵令在有效期限內(nèi)送孩子入學(xué)，仍然會退還其罰金；①如果超過規(guī)定期限，仍然未送孩子入學(xué)，不但罰款不會退還，還會讓警察強(qiáng)制家長令孩子入學(xué)。其次，在教育條件成熟后，青島市政府規(guī)定所有市立學(xué)校免收學(xué)費，以使貧寒家庭的孩子也能夠上學(xué)，不過，這個辦法實施之初僅適用于已屆學(xué)齡而未入學(xué)的孩子。［３］同時，各學(xué)校還必須嚴(yán)格限制入學(xué)兒童請假，規(guī)定不得無故缺課，對不入學(xué)或提早輟學(xué)者同樣處以罰金。①如李村區(qū)王埠莊小學(xué)朱玉照等６名學(xué)生因長期曠課而各被罰金一元。②此外，每次假期之后，如麥假、秋假等，各鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處都會派督學(xué)或指導(dǎo)員等到各校視察學(xué)生們的返校情況以促教育，學(xué)校老師也會針對性地進(jìn)行家訪，宣傳實施“義務(wù)教育”強(qiáng)迫入學(xué)的意義及辦法等，督促學(xué)生按時入學(xué)，從而避免中途輟學(xué)現(xiàn)象。③強(qiáng)制義務(wù)教育實行之后，雖說學(xué)齡兒童尚未完全入學(xué)，但也大見成效，失學(xué)兒童逐漸減少，各所學(xué)校的入學(xué)人數(shù)也驟然增加，如李村一區(qū)學(xué)校就新增學(xué)生達(dá)千余名。１９３４年，李宗黃先生的考察團(tuán)到李村、九水兩區(qū)參觀考察后，發(fā)現(xiàn)他們所考察的河西等村的１０余所學(xué)校均是用最新式的教學(xué)方法，認(rèn)為其教學(xué)方法甚佳，并且它們都有以下共同特點：“校舍整潔美觀，一如城市，為他市縣鄉(xiāng)村所不及，多屬新建者”；“缺席甚少，參觀各校，學(xué)生均到齊，缺席者極少，此其原因，聞系當(dāng)局極重視缺席，列為重要考成，并規(guī)定詳細(xì)辦法四項，即遇有曠課者，由學(xué)生自治會或級會之調(diào)查員，到其家查詢勸導(dǎo)，或由教員到家督促，并每月舉行出席與曠課之比賽，定有褒獎，故有如此成績”；“免收學(xué)費，所有市立學(xué)校，俱免收學(xué)費，使貧寒之家，易有就學(xué)機(jī)會，此則當(dāng)令其他國立公立之學(xué)校自愧弗如也?！保郏玻菡且驗榍鄭u市政府對鄉(xiāng)村教育事業(yè)的重視和大力扶持，鄉(xiāng)村教育在短短幾年內(nèi)就取得了豐碩成果。在強(qiáng)制義務(wù)教育的推動下，１９３３年之后的學(xué)齡兒童入學(xué)人數(shù)迅速增加。由表３可知，１９３６年僅鄉(xiāng)區(qū)小學(xué)的學(xué)生數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了３１４５０人，而整個青島地區(qū)小學(xué)生數(shù)則達(dá)到了４２４８１人，與１９３５年相比其增幅達(dá)到了６．７４％，而其中女童與男童的入學(xué)比例也由１９２７年的１∶５．６上升到１９３６年的１∶２．２。［１］根據(jù)表３中的數(shù)據(jù)，１９３６年青島市政府對鄉(xiāng)村小學(xué)教育投入了３５０１１７元，約是１９３６年青島市對小學(xué)教育總投入的６７．８２％。最終，在青島鄉(xiāng)村建設(shè)運動的推動下，在青島市政府的支持下，經(jīng)過各鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處的努力，青島鄉(xiāng)村地區(qū)的小學(xué)在１９３６年已經(jīng)有市私立學(xué)校１０２所，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于市區(qū)內(nèi)的小學(xué)學(xué)校數(shù)量，大約是市區(qū)內(nèi)小學(xué)學(xué)校數(shù)量的４倍。雖然市區(qū)也相對重視初級小學(xué)教育，但相比較而言，鄉(xiāng)村地區(qū)更是將初級小學(xué)教育放在了教育工作的重要位置，這不能不說與鄉(xiāng)村地區(qū)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)運動有關(guān)。鄉(xiāng)村地區(qū)的初級小學(xué)班數(shù)達(dá)到了７６７班，是鄉(xiāng)村小學(xué)總班數(shù)的４／５還多。從鄉(xiāng)村初級小學(xué)的學(xué)生數(shù)更能看出初級小學(xué)教育在鄉(xiāng)村教育中的地位：鄉(xiāng)區(qū)初級小學(xué)的學(xué)生數(shù)差不多達(dá)到了鄉(xiāng)區(qū)小學(xué)總?cè)藬?shù)的９／１０。

三、因地制宜的教育政策

為更有利地普及教育、救濟(jì)失學(xué)兒童，青島市教育局決定借鑒其他地區(qū)的教育政策，在學(xué)齡兒童較多而學(xué)校、班數(shù)、教員等都有限的區(qū)域酌量實行“二部制”班級編制。所謂“二部制”班級編制就是半日上學(xué)制，即二部制班級的學(xué)生分為上下午兩部分上課，且都是上半日課。青島市教育局規(guī)定：凡是實行二部制的班級每班人數(shù)不得少于４０人，如有特殊情況人數(shù)不足者需要另外申請；二部制班級招收的學(xué)生范圍是６周歲至１６周歲之間的兒童，且男女兼收；二部制班級只設(shè)初級部，修業(yè)４年后方可畢業(yè)，之后才能升入高級小學(xué)；二部制班級學(xué)生一律免收學(xué)費；二部制班級上下午教學(xué)均由１名教員擔(dān)任，待遇給予酌量提高，辦公費也給予適當(dāng)增加。③如此一來，鄉(xiāng)村地區(qū)不但解決了教員不足和學(xué)校、班級等教學(xué)設(shè)施有限等問題，還給更多的貧困家庭孩子提供了免費上學(xué)的機(jī)會，也解決了貧寒家庭的孩子幫父母勞動和上學(xué)之間的矛盾。如李村鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處根據(jù)實際調(diào)查和研究改設(shè)二部制４８個班，并派人會同公安局到該區(qū)各村進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)入學(xué)。④可以說，二部制對貧困的鄉(xiāng)村來說是很理想的教育政策。此外，為了保證即使免費也沒有能力上學(xué)的貧困家庭的學(xué)齡兒童接受教育，鄉(xiāng)村地區(qū)還借鑒了陶行知先生的“小先生制”。因為“小先生制”是學(xué)生互教，不需要教員、學(xué)校等，并且上課的時間、地點都是非常自由的，他們可以選擇在田間上課，也可以選擇在晚上讀書，所以，對于那些家庭貧困、需要幫助父母勞動的孩子來說是最適合不過的方式了。這些小先生的主要任務(wù)就是教授沒能上學(xué)的孩子認(rèn)字、讀書，他們也同樣擔(dān)負(fù)著普及青島鄉(xiāng)村教育的使命。總之，在當(dāng)時青島市政府的推動下，經(jīng)過各鄉(xiāng)區(qū)建設(shè)辦事處的努力，青島鄉(xiāng)村小學(xué)教育取得了顯著成果。２０世紀(jì)３０年代的青島鄉(xiāng)村小學(xué)教育引起了全國的注意，得到了國人的肯定，成為全國其他省市爭相學(xué)習(xí)的榜樣。當(dāng)然，對我們今天教育事業(yè)的發(fā)展也同樣具有借鑒意義，如義務(wù)教育絕對強(qiáng)硬的措施，教育政策、教育方法等方面應(yīng)當(dāng)因地制宜，等等。