一、全國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中央關(guān)于干部網(wǎng)絡(luò)教育的重要政策和要求

2006年1月，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，提出要“與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新?！?010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，提出要“加快建設(shè)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理，更好地滿足干部多樣化的學(xué)習(xí)需求。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，建立開放、兼容、共享的全國(guó)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，到2012年基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系?！?013年9月，中共中央印發(fā)了《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，指出“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。”提出要“努力形成更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)科學(xué)化水平?！辈⒅朴喠私逃嘤?xùn)（包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)）的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。中央出臺(tái)的這一系列重要政策性文件，為發(fā)展干部網(wǎng)絡(luò)教育提供了及時(shí)的宏觀指導(dǎo)，指出了明確的努力方向，對(duì)我國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)教育的健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重要的政策引領(lǐng)作用。

（二）全國(guó)干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的實(shí)踐和進(jìn)展

我國(guó)已進(jìn)入新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年末我國(guó)手機(jī)用戶達(dá)到12.2911億戶，其中3G手機(jī)用戶4.0161億戶;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.18億人，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)5.0億人。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全員全覆蓋培訓(xùn)，同時(shí)促進(jìn)干部傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式的改變，滿足廣大干部多樣化個(gè)性化差異化學(xué)習(xí)需求，成為干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的重要方向。為落實(shí)中央關(guān)于“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作要求，從中央到地方各級(jí)干部教育工作都在加快走信息化道路。目前，國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)體系已經(jīng)形成了“一網(wǎng)”（中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）、“一?！保ㄖ泄仓醒朦h校）、“五院”（國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院）、全國(guó)干部教育培訓(xùn)高校基地(目前共有13所重點(diǎn)高校)相結(jié)合，各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。而且“一校五院”也都開通了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，如中央黨校全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、國(guó)家行政學(xué)院在線學(xué)習(xí)平臺(tái)（人民公仆網(wǎng)）、中國(guó)延安干部學(xué)院在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、中國(guó)井岡山干部學(xué)院網(wǎng)上干部學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。各省干部教育培訓(xùn)工作，在省委黨校、省行政學(xué)院、省級(jí)干部教育培訓(xùn)高?；氐扰嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從2006年開始，相繼舉辦了干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院（或稱在線學(xué)院），開展干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工作。這一全新的干部教育培訓(xùn)模式很快得到了廣大干部的認(rèn)同，特別是基層干部的認(rèn)可和歡迎，已成為廣大干部獲取知識(shí)、開拓視野、提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干的重要渠道，成為與黨校、行政學(xué)院、高?；叵嗷ャ暯?、相互補(bǔ)充的重要的干部教育培訓(xùn)平臺(tái)，為大規(guī)模培訓(xùn)干部拓寬了新的渠道，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部提供了有力支撐。

二、干部網(wǎng)絡(luò)教育的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）組織模式

近年來(lái)，在中央和各地黨委的高度重視和大力支持下，全國(guó)各地各級(jí)干部網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)和在線教育平臺(tái)紛紛成立，絕大多數(shù)省份和不少地市都開展了干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工作，干部網(wǎng)絡(luò)教育事業(yè)取得了迅速發(fā)展和顯著成績(jī)。從組織模式看，中央和各地干部網(wǎng)絡(luò)教育都由組織部門主辦，具體承辦機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，主要有以下四種類型：組織部門直接舉辦。比如北京市委組織部舉辦的“北京市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”等。中央組織部2012年開通了“中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，目前學(xué)習(xí)對(duì)象主要針對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的司局長(zhǎng)、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各省區(qū)市組織部和干校領(lǐng)導(dǎo)。黨校承辦。如寧夏區(qū)委黨校承辦的寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，東莞市委黨校承辦的東莞市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。廣播電視大學(xué)承辦。由于廣播電視大學(xué)在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)有20多個(gè)省份和副省級(jí)市在組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)舉辦干部在線學(xué)院。比如云南干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院、青島干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等。國(guó)家部委自辦。如國(guó)土資源部干部培訓(xùn)網(wǎng)、水利部教育培訓(xùn)網(wǎng)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)上黨校等。

（二）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)功能強(qiáng)大的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)是開展干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)，平臺(tái)要能夠支持學(xué)員在線學(xué)習(xí)、考試、交流、查詢以及學(xué)習(xí)檔案管理、后臺(tái)監(jiān)控等，為學(xué)員和管理者提供學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)、管理及服務(wù)的工具和平臺(tái)。同時(shí)要依靠有力的技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理和維護(hù)，積極升級(jí)、完善平臺(tái)功能，滿足培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)員需求更加多樣、培訓(xùn)要求更趨精細(xì)的需要。目前，干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)主要有三個(gè)途徑，一是自建平臺(tái)，由培訓(xùn)工作承辦機(jī)構(gòu)自主開發(fā)建設(shè)、維護(hù)和升級(jí)平臺(tái)。二是本地共建平臺(tái)，在組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，培訓(xùn)工作承辦機(jī)構(gòu)與本地電信等企業(yè)合作建設(shè)平臺(tái)，分工負(fù)責(zé)培訓(xùn)和平臺(tái)維護(hù)。三是引進(jìn)專業(yè)公司平臺(tái)，購(gòu)買杭州精英在線、中央黨校“中國(guó)求索網(wǎng)”等專業(yè)公司平臺(tái)，并按年支付后期維護(hù)、升級(jí)等服務(wù)費(fèi)用，大多數(shù)地方采用此種模式。

（三）培訓(xùn)課程資源

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把一流專家學(xué)者的課程送到各級(jí)干部，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層干部的手中，是開展干部網(wǎng)絡(luò)教育的重要優(yōu)勢(shì)之一。按照致力于提高干部的思想政治素質(zhì)、致力于提高干部的知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力、致力于提升干部的道德品行和精神境界的原則，目前全國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)課程的內(nèi)容都以政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等為主要內(nèi)容。各地干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)大多采用模塊化的課程設(shè)置模式，比如“當(dāng)前熱點(diǎn)”、“執(zhí)政能力”、“科學(xué)發(fā)展”、“專題學(xué)習(xí)”、“崗位技能”、“人文修養(yǎng)”等等，并按照培訓(xùn)要求規(guī)定了必修課程和選修課程。網(wǎng)絡(luò)課程的形式除少量純視頻課程外，主要是三分屏課件。三分屏課件在電腦屏幕上同時(shí)呈現(xiàn)教師的視頻、講課的PowerPoint（也可以是其他電子文檔）、課程綱要三個(gè)部分，由于采用教師視頻講授同步配合PowerPoint文稿的形式，因此教學(xué)效果非常接近現(xiàn)場(chǎng)授課，比較受歡迎。

（四）教學(xué)組織形式

干部網(wǎng)絡(luò)教育的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式主要是學(xué)員通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)登錄培訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)，進(jìn)行在線課程學(xué)習(xí)、網(wǎng)上答疑、討論交流等學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，并提交學(xué)習(xí)心得或論文，通過(guò)結(jié)業(yè)考核，獲得培訓(xùn)合格證書。從教學(xué)管理角度來(lái)看，各地干部網(wǎng)絡(luò)教育普遍實(shí)行了以下管理制度。一是實(shí)名注冊(cè)制度，采取實(shí)名注冊(cè)的方式，不允許使用化名。二是分類選課制度，培訓(xùn)平臺(tái)對(duì)各級(jí)各類干部分別設(shè)置必修課、選修課，學(xué)員必須完成本類別全部必修課程，并結(jié)合崗位需求和個(gè)人需要自主選擇選修課程。三是學(xué)時(shí)/學(xué)分制度，不同課程設(shè)定不同學(xué)分，不同層級(jí)的學(xué)員每年必須完成規(guī)定的總/學(xué)時(shí)學(xué)分。四是在線考核制度，結(jié)業(yè)考核大多采用網(wǎng)上考試方式。五是電子學(xué)籍制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施干部培訓(xùn)學(xué)籍管理和教學(xué)過(guò)程管理，建立干部培訓(xùn)學(xué)分銀行實(shí)施學(xué)習(xí)成績(jī)管理，完善干部培訓(xùn)成果記錄和跟蹤管理。（五）學(xué)習(xí)支持服務(wù)干部網(wǎng)絡(luò)教育以學(xué)員自主學(xué)習(xí)為主，同時(shí)開展多種形式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)活動(dòng)，保證學(xué)員順利學(xué)習(xí)和培訓(xùn)取得良好效果。普遍的做法是實(shí)行基于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的班級(jí)管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備班主任和輔導(dǎo)教師，積極開展網(wǎng)上輔導(dǎo)答疑、學(xué)員論壇等學(xué)習(xí)活動(dòng)，并開展適當(dāng)?shù)拿媸谳o導(dǎo)如專家講座、考察參觀、班組活動(dòng)。一些地方還要求參學(xué)干部所在單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，與組織部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成三級(jí)管理協(xié)作機(jī)制，為學(xué)員提供支持服務(wù)和技術(shù)保障。

三、干部網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展趨勢(shì)

開展干部網(wǎng)絡(luò)教育既是干部教育改革創(chuàng)新的必然要求，也是現(xiàn)代信息技術(shù)與教育培訓(xùn)深度融合的必然結(jié)果。由于網(wǎng)絡(luò)教育在共享優(yōu)質(zhì)教育資源、緩解干部工學(xué)矛盾等方面具有不可替代的獨(dú)特作用，以及廣覆蓋、低成本等顯著優(yōu)勢(shì)，干部網(wǎng)絡(luò)教育必將獲得更大的發(fā)展。我國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的趨勢(shì)：

（一）培訓(xùn)對(duì)象全員化

我國(guó)實(shí)行干部分級(jí)管理體制，傳統(tǒng)的干部集中培訓(xùn)（即組織調(diào)訓(xùn)）基本上也是按照管理權(quán)限分級(jí)實(shí)施的。干部網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展突破了體制的束縛，大大拓展了培訓(xùn)的范圍和對(duì)象。如中組部舉辦的全國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，培訓(xùn)對(duì)象以廳級(jí)以上干部為主，并輻射到縣處級(jí)干部。一些省市的干部網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)黨政干部的全覆蓋、全員化，如云南省干部在線學(xué)習(xí)已擴(kuò)大到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和有寬帶網(wǎng)絡(luò)條件的居委會(huì)、村委會(huì)干部。未來(lái)干部網(wǎng)絡(luò)教育不僅很快覆蓋各級(jí)黨政干部和公務(wù)員，而且將輻射企事業(yè)單位管理人員、各類專業(yè)技術(shù)人員、以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織和工會(huì)組織干部等。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化

目前，干部網(wǎng)絡(luò)教育的培訓(xùn)內(nèi)容仍然以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和黨的建設(shè)等通用知識(shí)為主，但有些地方已嘗試針對(duì)不同行業(yè)的干部開展專題培訓(xùn)和崗位專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，如西安市干部在線教育網(wǎng)今年開設(shè)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國(guó)際化背景下的文化發(fā)展、社會(huì)管理與輿情應(yīng)對(duì)、基層干部業(yè)務(wù)綜合能力、機(jī)關(guān)工作者行政能力等專題培訓(xùn)班，山西省干部在線學(xué)院開設(shè)了農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、安全生產(chǎn)四類縣鄉(xiāng)干部崗位培訓(xùn)班。隨著網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的常態(tài)化和干部學(xué)習(xí)需求的多樣化個(gè)性化差異化發(fā)展，未來(lái)干部網(wǎng)絡(luò)教育的培訓(xùn)內(nèi)容必然會(huì)從以通識(shí)化為主向以專業(yè)化為主轉(zhuǎn)變，從以教材為中心向以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹行霓D(zhuǎn)變，從以網(wǎng)絡(luò)虛擬課堂教學(xué)為主要方式向以案例教學(xué)、情景模擬等多種方式并舉轉(zhuǎn)變，從以素質(zhì)教育為重點(diǎn)向以提升能力為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

（三）培訓(xùn)師資多元化

與培訓(xùn)內(nèi)容的發(fā)展變化相適應(yīng)，干部網(wǎng)絡(luò)教育的師資結(jié)構(gòu)也將從以權(quán)威機(jī)構(gòu)知名專家學(xué)者為主的單一結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。特別是在適合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、適合干部工作實(shí)際和崗位需求的課程開發(fā)建設(shè)中，更需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀基層干部等參與到培訓(xùn)師資隊(duì)伍當(dāng)中，形成開放的師資資源庫(kù)，組建專兼結(jié)合的高水平師資隊(duì)伍。

（四）培訓(xùn)技術(shù)全媒體化

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能手機(jī)、微課程的發(fā)展與普及，干部網(wǎng)絡(luò)教育必然會(huì)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，向著“電腦+手機(jī)+平板+數(shù)字電視”的全媒體多終端學(xué)習(xí)模式發(fā)展，手段更加多樣化。與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相比，手機(jī)等移動(dòng)學(xué)習(xí)不受計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)寬帶環(huán)境的限制，廣大干部可以充分利用碎片空閑時(shí)間隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)更加便捷。目前，中央黨校全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)已經(jīng)開通了手機(jī)版客戶端，中組部全國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也開通了移動(dòng)學(xué)習(xí)客戶端。

（五）培訓(xùn)體系開放性

干部網(wǎng)絡(luò)教育的迅速發(fā)展,將有效解決干部教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源不足和基層干部參訓(xùn)率不高的問(wèn)題，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成為廣大干部在職學(xué)習(xí)的新平臺(tái)、開闊視野的新窗口、提升能力的新途徑，構(gòu)建起組織調(diào)訓(xùn)、干部選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)“三位一體”的大教育大培訓(xùn)新格局，有力推進(jìn)我國(guó)干部教育工作的信息化、現(xiàn)代化。由于各地干部網(wǎng)絡(luò)教育承辦單位的多元化，有利于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，推動(dòng)形成更加開放、更具活力、更有實(shí)效的中國(guó)特色干部教育培訓(xùn)體系。

作者：楊立軍 單位：陜西廣播電視大學(xué)