一、干部網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀分析

（一）運營機制

我國開展干部網(wǎng)絡(luò)教育有兩個系統(tǒng)，一個是國家部委，如財政部、國資委等委托部署的培訓(xùn)部門或任教部門來完成培訓(xùn)工作。另一個是中組部系統(tǒng)，更多的是委托給地方組織部。目前，幾乎所有的省、副省級市都已建立干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開通了干部在線學(xué)習(xí)平臺，絕大多數(shù)是由當(dāng)?shù)亟M織部主辦，地方黨校或者廣播電視大學(xué)承辦，部分地區(qū)由公司提供技術(shù)支持和平臺維護服務(wù)。培訓(xùn)對象基本覆蓋全體干部，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、基層干部等，規(guī)模呈逐年增長趨勢。

（二）課程資源

網(wǎng)絡(luò)課程類別眾多，來源多樣。課程內(nèi)容一般包括政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能培訓(xùn)等多個類別。不僅包含世界經(jīng)濟形勢、國家新出臺的政策措施、如何應(yīng)對突發(fā)事件等實用性知識，還有軍事、歷史人文甚至養(yǎng)生、心理調(diào)適等方面的知識拓展性內(nèi)容，滿足各級各類干部的多樣化需求。大部分網(wǎng)絡(luò)課程自帶文字資料和考試題目。在各地的干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，一般都包含1000門甚至更多的課程，且定時更新。網(wǎng)絡(luò)課程一般通過采購中央黨校、國家行政學(xué)院等國家級干部培訓(xùn)機構(gòu)的課程，或如精英在線教育科技有限公司、中國青年教育音像出版社網(wǎng)絡(luò)資源中心等公司的視頻資源。在授課師資上，有部長、司局長等官員、專家、學(xué)者，還有公司高管、國外專家等，課程資源質(zhì)量優(yōu)異。部分地區(qū)的課程除購買外，也有根據(jù)地區(qū)特色自建網(wǎng)絡(luò)課件或是公開課，更具實踐意義和地方特色。

（三）培訓(xùn)方式

目前，各地多采用兩種方式開展基層干部網(wǎng)絡(luò)教育：干部網(wǎng)絡(luò)自助學(xué)習(xí)形式和專題培訓(xùn)形式。大部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)教育方式為干部在線自主學(xué)習(xí)，平臺提供課件超市、個人空間、學(xué)習(xí)社區(qū)、直播課堂、電子書庫等多個欄目，打造圖書館式自主學(xué)習(xí)平臺，提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，滿足各級各類干部的學(xué)習(xí)需求。對于報名和學(xué)習(xí)過程中遇到的技術(shù)和學(xué)習(xí)疑問，按單位組織有專門的在線學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)員或管理員，負責(zé)本單位干部解決在線學(xué)習(xí)的報名相關(guān)問題和相關(guān)技術(shù)問題。此外，部分地區(qū)如安徽，大連、成都等還開展更具針對性的短期專題學(xué)習(xí)班，配有班主任或助學(xué)教師等在線引導(dǎo)和督促學(xué)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，解決學(xué)習(xí)問題。

（四）考核方式

考評方式大都采用學(xué)分（時）制，參加在線學(xué)習(xí)的干部需在一定時間（一年或是2-3個月）內(nèi)達到規(guī)定的學(xué)時（或?qū)W分）要求。達到學(xué)分要求需要學(xué)習(xí)一定數(shù)目的必修課和選修課，其中大部分必修課需要考試或提交學(xué)習(xí)小結(jié)。部分地區(qū)如安徽、重慶等地還將學(xué)分考核結(jié)果和干部年度考核相結(jié)合，建有反映干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的專門檔案和干部教育培訓(xùn)情況通報制度，年終考核不合格的單位和個人將被相應(yīng)扣分，并將此作為干部任職考察和提拔的依據(jù)。從上述干部網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀來看，各地在干部網(wǎng)絡(luò)教育方面已取得顯著成績。已基本建有干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，學(xué)員規(guī)模基本覆蓋全面，網(wǎng)絡(luò)課程資源豐富，基本形成“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的規(guī)模效益。

二、存在的問題及原因

自2006年國家政策出臺以來，網(wǎng)絡(luò)教育已引起干部培訓(xùn)機構(gòu)的重視，但是各地開展大規(guī)模干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還處于起步和發(fā)展階段，不僅實踐經(jīng)驗有限，理論研究也甚為匱乏。對中國知網(wǎng)上關(guān)于干部網(wǎng)絡(luò)教育的文獻調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅文獻數(shù)量極少，且研究主題較為狹窄，集中在探討網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對干部教育培訓(xùn)的推進作用和調(diào)研等基礎(chǔ)研究，以及系統(tǒng)平臺構(gòu)建等應(yīng)用研究方面，對干部網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)在規(guī)律和培訓(xùn)的效果和質(zhì)量方面關(guān)注極少。從教學(xué)管理角度來看，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)對干部的吸引力不足

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)自身缺乏來自教師的教學(xué)監(jiān)控和其他學(xué)員的學(xué)習(xí)參照，在校培訓(xùn)作為繁忙工作的調(diào)劑，抓住機會會友敘舊、聯(lián)絡(luò)感情，使得干部對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)存在消極心理。成人學(xué)習(xí)有“必須我想學(xué)才能學(xué)”，且“只學(xué)我需要學(xué)的東西”等特點。干部教育以組織委派形式占多數(shù)，還沒有形成良好的在線學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)態(tài)度。一些干部沒有認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的自我充電和自我提高的價值，把網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)作為制度任務(wù)來完成。網(wǎng)上討論區(qū)少有針對學(xué)習(xí)問題展開，多是“網(wǎng)站找不到、登錄不進去、視頻打不開、學(xué)時不記錄、詢問考試答案、詢問考核標(biāo)準(zhǔn)”的帖子或留言。從這些現(xiàn)象可以看出，存在部分學(xué)員為了達到學(xué)時、完成學(xué)分而采取應(yīng)付敷衍的學(xué)習(xí)態(tài)度。另一方面，干部教育對象是一個以黨政干部為主體的特殊群體。干部之間年齡差距較大，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力參差不齊，運用網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)的能力有待進一步提高。何芬（2013年）做的一份調(diào)查報告顯示，絕大多數(shù)干部網(wǎng)齡較長，擁有多樣化的網(wǎng)絡(luò)溝通和交流平臺，如MSN、QQ、微博、微信等，但是能夠有效利用平臺展現(xiàn)自我，主動參與并影響網(wǎng)絡(luò)媒介傳播的人很少。可見，在網(wǎng)絡(luò)信息交流方面，干部能主動融入網(wǎng)絡(luò)，熟練使用網(wǎng)絡(luò)，重視網(wǎng)絡(luò)互動的為數(shù)不多，更多的人只是網(wǎng)絡(luò)信息的被動接受者，而不是主動。

（二）干部網(wǎng)絡(luò)教育定位不準(zhǔn)確

一直以來，干部網(wǎng)絡(luò)教育被認(rèn)作是黨校（行政學(xué)院）主渠道、主陣地的有益補充，這樣的觀念使得干部網(wǎng)絡(luò)教育從發(fā)展起初就困難重重。一方面，干部教育因覆蓋面廣，一直延伸到了基層一線和邊遠地區(qū)，培訓(xùn)對象層次多，涵蓋了各級干部、公務(wù)員，有的地區(qū)還涵蓋了所有行政、企業(yè)、事業(yè)單位的各級各類人才，學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)出差異化、多樣化、個性化的鮮明特征，因此組織管理難度極大。另一方面，干部教育跟高校教育相比，多是非學(xué)歷教育，培訓(xùn)機構(gòu)沒有招生權(quán)和推薦權(quán)。在諸多因素影響下，實踐中發(fā)展起來的干部網(wǎng)絡(luò)教育的組織調(diào)訓(xùn)者、教學(xué)管理者、資源建設(shè)/提供者、平臺技術(shù)支撐者、考核管理認(rèn)證者，以及實施整個系統(tǒng)的運行管理者，都為不同的部門單位。組織人事部門內(nèi)部干部培訓(xùn)工作與干部管理工作之間的溝通協(xié)調(diào)較為困難，使得現(xiàn)有的干部網(wǎng)絡(luò)教育多為獨立于干部培訓(xùn)組織調(diào)訓(xùn)（集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、涉外培訓(xùn)、高端培訓(xùn)）之外的一種補充。狹縫中發(fā)展的干部網(wǎng)絡(luò)教育多是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、手機學(xué)習(xí)平臺、數(shù)字圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上自主學(xué)習(xí)，學(xué)分考核也獨立于干部教育培訓(xùn)登記管理制度之外，脫離了“訓(xùn)用結(jié)合”的干部培訓(xùn)核心。在干部網(wǎng)絡(luò)教育的初期，因其培訓(xùn)資源優(yōu)化整合、培訓(xùn)對象全覆蓋的獨特優(yōu)勢，在實現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的過程中迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)可以獲得較大的規(guī)模效益，但隨著干部網(wǎng)絡(luò)教育工作進一步拓展，思想認(rèn)識的偏差必將成為實踐發(fā)展的瓶頸。

（三）教學(xué)過程缺乏精細化管理

在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理方面，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)采用相對寬松的管理模式，缺乏科學(xué)的管理和規(guī)范的流程，干部的學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的實效性都無法得到保障。首先，資源管理方面，課程資源數(shù)量極大，具有普適性卻缺乏針對性，且多理論少實踐，課程學(xué)習(xí)對實際工作的指導(dǎo)性不高。另外，課程表現(xiàn)形式多是視頻講授式，學(xué)員處于“被動灌輸”狀態(tài)較長，不符合成人“喜歡在做中學(xué)”的學(xué)習(xí)特點。其次，在線學(xué)習(xí)缺少教學(xué)互動。現(xiàn)有的課件多數(shù)是三分屏形式，沒有辦法靈活地組織教學(xué)活動。教師和培訓(xùn)管理者是無法通過面對面的交流、互動來掌握學(xué)員的學(xué)習(xí)情況和收獲體會的。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有的干部在線學(xué)習(xí)仍屬于一種個體形式的自我學(xué)習(xí)，既有的學(xué)習(xí)論壇、學(xué)員博客、分組學(xué)習(xí)系統(tǒng)等發(fā)揮作用較小，在研討交流、學(xué)習(xí)氛圍等方面存在著一定的缺陷。趙劍紅、闕立峻（2009）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部培訓(xùn)形式要求同樣呈現(xiàn)多樣性，與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，干部更傾向于實踐考察、案例教學(xué)、交流式教學(xué)和專題調(diào)研。如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢以開展教學(xué)輔導(dǎo)，解決網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中情感缺失、教學(xué)活動難以開展等困難，已成為未來在線培訓(xùn)中亟待解決的問題。部分地區(qū)為增加教學(xué)的針對性和有效性，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，并安排有專門的班主任或助學(xué)教師。但管理人員不足，一旦放開學(xué)習(xí)規(guī)模，僅靠現(xiàn)有的力量，無法為學(xué)員提供周到的技術(shù)支持和教學(xué)服務(wù)，特別是對教學(xué)過程的監(jiān)控和引導(dǎo)。另外，培訓(xùn)效果評估一直是干部培訓(xùn)的一個難題。《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》出臺后，越來越多的培訓(xùn)機構(gòu)將干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)納入干部績效考核，給干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)帶來了更好的機制保障，但目前還缺乏完善的干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成果考核評估體系，缺少對干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)成果的硬性制度規(guī)定。相對寬松的考核辦法，容易滋生學(xué)習(xí)惰性，出現(xiàn)代替學(xué)習(xí)，使用網(wǎng)絡(luò)遠程教育掛機學(xué)習(xí)軟件等現(xiàn)象，難以保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。在考核機制方面，還沒有將干部網(wǎng)絡(luò)教育納入當(dāng)?shù)亟M織部和公務(wù)員局直接管理，僅僅作為黨校或行政學(xué)院干部培訓(xùn)主體班次第二學(xué)習(xí)課堂和自主學(xué)習(xí)的平臺，在制度上沒有辦法對參訓(xùn)干部構(gòu)成硬約束。

三、成都市的實踐探索

成都市對干部網(wǎng)絡(luò)教育一直頗為重視。頂層設(shè)計是干部網(wǎng)絡(luò)教育的有效性保證，合作機制是大規(guī)模進行干部網(wǎng)絡(luò)教育的基礎(chǔ)，而精細化管理則提供了良好的教育服務(wù)。這樣，建立起推動干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的內(nèi)外部動力。

（一）頂層設(shè)計

提高干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性，首先從干部培訓(xùn)工作的整體性和實效性來考慮。從2008年開始，成都市建立了干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)干部培訓(xùn)管理的整體性網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)了調(diào)訓(xùn)、師資庫、教學(xué)基地、培訓(xùn)的電子檔案、培訓(xùn)結(jié)果分析全部數(shù)字化。特別是培訓(xùn)結(jié)果分析，是對每個干部的培訓(xùn)情況進行質(zhì)的和量的分析，統(tǒng)計分析出每個干部的知識儲備情況，使得培訓(xùn)結(jié)果可視化，逐步形成對干部的推薦權(quán)。實現(xiàn)干部培訓(xùn)的實效性，需要做到三方面的“訓(xùn)用結(jié)合”：與組織需求相結(jié)合，與干部開展工作需求相結(jié)合，與干部任用相結(jié)合。其中，前兩個需求是培訓(xùn)過程解決的問題。為此，針對第一個結(jié)合，成都市建立了“成都市干部在線學(xué)習(xí)城”，每年更新300多門課程資源，并提供國研網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、中經(jīng)要報等數(shù)據(jù)庫資源，滿足大規(guī)模干部根據(jù)自主需求選學(xué)。針對第二個結(jié)合，根據(jù)組織需求開設(shè)了提供有針對性、按需供給的專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。專題方向和必修課由組織部根據(jù)市情和工作重點來定，選修課則由干部根據(jù)自身需要自主選擇。目前已實施生態(tài)城市建設(shè)、社會管理、新型城鎮(zhèn)化、綜治維穩(wěn)等類型的專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班68個，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部共19993人次。針對第三個結(jié)合，首先，建立干部培訓(xùn)管理的電子檔案和培訓(xùn)結(jié)果分析，使干部培訓(xùn)任用結(jié)合起來。其次，將網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與其它干部培訓(xùn)同等對待。在制度上，2009年市委組織部將網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和黨校系統(tǒng)在校培訓(xùn)、異地培訓(xùn)等一并歸入了《成都市干部教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)》進行統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)，納入黨建目標(biāo)管理，未完成網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)任務(wù)的單位，年底將作扣分處理。

（二）建立合作機制

由于我國干部網(wǎng)絡(luò)教育的特殊性，網(wǎng)絡(luò)教育工作涉及到組織部門、各級黨校部門和地方干部教育機構(gòu)等多個部門，要依靠多方共同合作才能使干部網(wǎng)絡(luò)教育體系有條不紊地運轉(zhuǎn)。市級層面，建立有干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)和成都市干部學(xué)習(xí)平臺。依據(jù)市委、市政府對干部培訓(xùn)工作的要求，建立了國家級干部學(xué)院與地方黨委部門分工協(xié)作、各司其責(zé)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理模式：國家級干部學(xué)院提供優(yōu)質(zhì)課件、專家和技術(shù)保障；市委組織部負責(zé)調(diào)訓(xùn)學(xué)員；地方干部培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)制定教學(xué)計劃、學(xué)員管理、提供培訓(xùn)服務(wù)等工作；硬件平臺、數(shù)據(jù)存儲等方面的工作都是委托市云計算機中心；平臺維護、升級更新以及技術(shù)問題委托公司進行。這樣，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的共管機制，既充分運用了國家級干部院校的一流培訓(xùn)資源，又有效發(fā)揮了市委組織部作為培訓(xùn)主管部門的主體作用。區(qū)（市）縣層面，由干部培訓(xùn)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)系統(tǒng)則建立了10個各自獨立的干部在線學(xué)習(xí)城子平臺，課程資源由成都市干部學(xué)習(xí)平臺提供，其他專題設(shè)置和考核則由區(qū)（市）縣學(xué)習(xí)城各自管理，形成了成都市與區(qū)（市）縣各自管理、資源共享的合作機制。這樣不僅解決了區(qū)（市）縣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源不足的缺陷，又解決了大規(guī)模培訓(xùn)管理力量不足的問題，也調(diào)動了區(qū)（市）縣參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的積極性。這種模式取得了非常好的效果，2013年全年共有9557名干部參與了成都市干部在線學(xué)習(xí)城的自主選學(xué)，學(xué)習(xí)總次數(shù)達158598人次。錦江區(qū)開展的“社會公共管理服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)“中國城市化進程與區(qū)域發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)課程后，積極展開研討，課件中“每一個城區(qū)都是景區(qū)、每一個街巷都是景點”“、步行街文態(tài)提升應(yīng)走商業(yè)、旅游、文化‘三維一體’發(fā)展路子”等觀點，對其草擬的《關(guān)于對春熙路步行街實施文態(tài)提升的對策》有很大的啟發(fā)和借鑒，通過學(xué)習(xí)后，參訓(xùn)學(xué)員提出建議達80余條。

（三）注重精細化教學(xué)管理

首先，從基層干部培訓(xùn)需求入手。一是圍繞推動市委、市政府一系列重大決策和戰(zhàn)略部署的落實，著重從提升干部的責(zé)任意識、發(fā)展理念和創(chuàng)新精神入手，組織開展了一系列重大戰(zhàn)略集中培訓(xùn)。2012年，根據(jù)成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的遠景目標(biāo)，策劃實施了時間跨度達5年之久的“提升領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化國際化素質(zhì)”專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，分年度具體組織實施，每年有兩期培訓(xùn)班，已集中培訓(xùn)干部10000多人次。二是圍繞成都階段性任務(wù)和目標(biāo)開展需求調(diào)研，進行形勢研究判斷，著力在打造精品專題培訓(xùn)上下功夫。2013年，圍繞成都建設(shè)首位城市對干部適應(yīng)市場經(jīng)濟能力素質(zhì)提出的新要求，先后組織開設(shè)了“創(chuàng)新社會管理”“、新型城鎮(zhèn)化”等8個培訓(xùn)專題。其次，從提升針對性實效性入手，建立了一套“訓(xùn)前專題調(diào)研、訓(xùn)中跟蹤監(jiān)督、訓(xùn)后反饋調(diào)整”的工作流程。如針對受訓(xùn)機會相對較少、又急需提升能力和開拓眼界的大學(xué)生村官、村（社區(qū)）干部、基層黨務(wù)工作者等群體，采取分類培訓(xùn)。除從國家級干部學(xué)院中精選培訓(xùn)資源外，還注重選取各村（社區(qū)）具有地方特色的課程。在培訓(xùn)過程中根據(jù)不同對象的需求，采取分類小班培訓(xùn)的組織方式，視頻直播與專家面授、在線答疑、分組討論、異地考察等多種手段相結(jié)合，使培訓(xùn)方式更加豐富多彩、靈活生動，有效提升了學(xué)員主動學(xué)習(xí)、自愿培訓(xùn)的積極性。為推動網(wǎng)絡(luò)課程與實體培訓(xùn)相銜接，還積極探索推進“反芻式”教學(xué)，將網(wǎng)絡(luò)課程穿插在實體培訓(xùn)中，學(xué)員自學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程后，在課堂上開展專題討論，由老師進行現(xiàn)場點評，幫助干部加深認(rèn)識。最后，實施網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度化和項目化管理。針對傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)由于管理不到位導(dǎo)致一些干部參訓(xùn)流于形式、理論與實踐相脫節(jié)等問題，一方面更加注重規(guī)范管理、跟蹤問效，另一方面分別建立適合純網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和混合式培訓(xùn)的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作流程，對負責(zé)在線學(xué)習(xí)引導(dǎo)的輔導(dǎo)教師實行“項目制”“、首位問責(zé)制”等，從制度上保證了培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。

四、需進一步探索的領(lǐng)域

以上是成都市在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中一些較有成效的做法，但干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還有較多領(lǐng)域需要進一步探究。

（一）創(chuàng)新干部教育的混合式培訓(xùn)模式

網(wǎng)絡(luò)教育將成為未來干部教育培訓(xùn)的重要形式和組成部分，在未來一段時期內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的不斷發(fā)展會對黨校、行政學(xué)院等傳統(tǒng)培訓(xùn)機構(gòu)的師資、課程、經(jīng)費等方面造成越來越大的沖擊。但是，這并不意味著網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)能夠替代傳統(tǒng)培訓(xùn)。二者關(guān)系的焦點主要在于培訓(xùn)資源的再分配，網(wǎng)絡(luò)教育在補充黨校師資力量不足、教學(xué)內(nèi)容不夠豐富等方面具有很大的優(yōu)勢。所以，網(wǎng)絡(luò)教育和傳統(tǒng)教育各有所長，相輔相成。因此，如何整合網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育，形成優(yōu)勢互補、相得益彰的良好局面是非常必要的。其中的難點是，網(wǎng)絡(luò)教育對教師是一個很大的挑戰(zhàn)，如教師如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式，有效搜集豐富學(xué)習(xí)材料、有效組織網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、使用網(wǎng)絡(luò)工具調(diào)動學(xué)員的積極性、鼓勵學(xué)員深入地探索相關(guān)問題、在線批改作業(yè)和點評、整理學(xué)員提供的材料形成生成性知識等，這些工作都需要教師對網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺的操作比較熟悉才能得心應(yīng)手。網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育融合——混合式培訓(xùn)，需要教學(xué)形式的創(chuàng)新。一方面，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)借鑒傳統(tǒng)課堂教學(xué)的優(yōu)勢和教師主導(dǎo)作用，注重師生情感交流，變?nèi)藱C交互為師生、生生交互，為學(xué)員營造集體學(xué)習(xí)氛圍，提高網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)的效果。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育原有的理想模式，如以“學(xué)習(xí)者”為中心、最大化利用優(yōu)質(zhì)資源、突出學(xué)習(xí)者的認(rèn)知主體地位和學(xué)習(xí)的主動性等優(yōu)勢。加強對教學(xué)過程監(jiān)控，避免網(wǎng)絡(luò)迷航、學(xué)習(xí)者被動接受視頻教學(xué)，在學(xué)習(xí)上出現(xiàn)放任自流等負面效果。

（二）建立干部網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量評估體系

質(zhì)量是提高網(wǎng)絡(luò)教育水平和認(rèn)可度的保證。但干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)開始較晚，相關(guān)理論的建設(shè)和實踐正處于起步階段，對培訓(xùn)的主體、測評方式、評價指標(biāo)的設(shè)計等涉及衡量培訓(xùn)質(zhì)量的一系列基礎(chǔ)問題都還沒有深入研究，難以提供一整套切實可行的、科學(xué)的、系統(tǒng)的評價網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量的方法。不管是教學(xué)評估，還是干部培訓(xùn)效果、培訓(xùn)機構(gòu)績效、學(xué)員滿意度等方面，都沒有一整套公認(rèn)的。目前對網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量評估主要集中在學(xué)員滿意度方面，對整個培訓(xùn)項目和教學(xué)質(zhì)量的評估普遍還處在探索和調(diào)研階段。對干部網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量評估，首先是需要明確評價主體，包括對培訓(xùn)機構(gòu)、教學(xué)過程、學(xué)員培訓(xùn)效果的全部培訓(xùn)項目的評估。再有是建立完善科學(xué)的評價指標(biāo)體系。對培訓(xùn)機構(gòu)，包括參訓(xùn)人員完成率、培訓(xùn)效果、基地建設(shè)、經(jīng)費保障等；對教學(xué)質(zhì)量包括課程設(shè)置、教師教學(xué)方式、培訓(xùn)效果等；對學(xué)員培訓(xùn)效果的評價，包括受訓(xùn)干部是否掌握政治理論要點、受訓(xùn)后素質(zhì)和能力是否有所提高等，應(yīng)有一系列詳盡和便于操作的評價指標(biāo)。最后，應(yīng)重視評估的激勵促進作用。特別是對教學(xué)質(zhì)量的評估，保證對學(xué)員有必要的激勵和約束，通過“網(wǎng)考”等技術(shù)手段，對學(xué)時學(xué)分、學(xué)習(xí)成績等提出具體的量化要求；通過“模擬討論室”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和面對面學(xué)習(xí)的銜接辦班等新形式，強化集體感，增強約束力，從而保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

（三）加強干部網(wǎng)絡(luò)教育的服務(wù)意識

不論是網(wǎng)絡(luò)教育還是傳統(tǒng)教育，能做到以學(xué)習(xí)者為中心，從學(xué)習(xí)需求出發(fā)，提供充分的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，就能更大程度上激發(fā)學(xué)習(xí)者的內(nèi)驅(qū)力。在非面對面的網(wǎng)絡(luò)教育中尤其要注意對學(xué)習(xí)者的支持服務(wù)，增強服務(wù)意識。一方面，在課程設(shè)置上，要充分考慮干部自身需求。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)需求是多樣化、個性化的，不能僅從崗位需求角度設(shè)置課程內(nèi)容，要一定程度上滿足其個性需求。另一方面，教學(xué)過程中的互動交流一直是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的重要話題。師生之間的情感交流的不足是網(wǎng)絡(luò)教育固有的局限，但可以從提高培訓(xùn)管理服務(wù)的精細化，營造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的“軟環(huán)境”來改善。首先，是教學(xué)設(shè)計的精細化。加強培訓(xùn)需求調(diào)研，可通過問卷調(diào)查、干部訪談等方式深入細致調(diào)研，從整體上了解不同層次、類別干部的培訓(xùn)需求，特別是問題的“小調(diào)研”，從細節(jié)上把握學(xué)員所在單位、學(xué)員本人在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中最需要解決的具體問題，由此決定培訓(xùn)目標(biāo)和課程設(shè)置。其次，是網(wǎng)上學(xué)習(xí)環(huán)境的精細化。包括提供操作便利的學(xué)習(xí)平臺、完備流暢的學(xué)習(xí)資源、足夠的虛擬實踐操作機會，加強學(xué)員之間、師生之間的情感交流和教學(xué)交互。還有，形成以評估促學(xué)習(xí)機制。加強學(xué)員對課程設(shè)置針對性、師資授課藝術(shù)性、教學(xué)管理細致性、教學(xué)方式多樣性等滿意度調(diào)研，定期召開視頻會議搜集學(xué)員學(xué)習(xí)疑問，每周發(fā)布學(xué)習(xí)情況統(tǒng)計報告等，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動機。最后，深入挖掘?qū)W員電子學(xué)習(xí)檔案。根據(jù)在線學(xué)習(xí)平臺能夠詳細記錄干部學(xué)員的學(xué)習(xí)活動，例如選修了哪些課程、觀看課程視頻的時間、在線答疑和學(xué)習(xí)論壇的發(fā)言記錄、在線考試的記錄和得分、提交的作業(yè)和教師批改情況、參與課程共建和資源分享的情況等，進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，根據(jù)這些數(shù)據(jù)與分析結(jié)果，對干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀進行研究，對每一類干部群體進行分析，查找每一類干部群體的學(xué)習(xí)需求點與學(xué)習(xí)熱點，為制定干部培訓(xùn)規(guī)劃、進行培訓(xùn)管理提供重要的參考數(shù)據(jù)。

作者：王燕枝 張淼