一、普通高校土建類非學歷繼續教育培訓市場分析

《建筑業發展“十二五”規劃》明確將“提升從業人員素質”作為我國建筑業平穩健康發展及核心競爭力提升的主要任務，并從政策上鼓勵與支持高等學校為企業培養經營管理和專業技術人才。在這一規劃綱要的指導下，我國建筑業已經初步建立了多渠道、多層次的土建類非學歷繼續教育培訓體系。從制度設計層面上說，非學歷繼續教育已經寫入了土建類執業管理法律法規中（如《注冊建造師管理規定》（建設部令153號）等），成為相應執業（職業）人員注冊執業（從業）的必備條件。從組織機構層面上說，住房和城鄉建設部委托中國建筑業協會具體負責土建類非學歷繼續教育培訓工作的組織與實施。在培訓主體上，高等院校、成人相關培訓院校、市場化培訓企業，以及地方類專門培訓學校是我國土建類非學歷繼續教育的主要培訓主體，承擔著絕大多數的培訓任務。目前，建筑業相關行業協會主導的執業（職業）人員繼續教育、市場化的執業（職業）人員考前培訓、市場化委托的建筑企業人員培訓、以及建筑從業人員崗前培訓等共同構成了龐大的土建類非學歷繼續教育培訓市場。據統計，2013年我國建筑業從業人員高達4499萬人，其中注冊執業工程師200余萬人，除執業工程師之外的經營管理人員與專業技術人員高達400余萬人。在建筑業平穩快速發展的背景條件下，土建類非學歷繼續教育培訓市場需求巨大，2013年有可能超過500萬人次。不斷擴大的市場需求為普通高校帶來了機遇與挑戰。按照資源配置的市場化程度的不同，可以將普通高校土建類非學歷繼續教育培訓分為以下兩種：一是行政（行業）委托為主的“縱向”項目。主要是指政府或者行業協會委托高等院校進行某種類型的土建類非學歷教育培訓，如執業工程師繼續教育、建筑“三類人員”繼續教育、法規標準規范貫徹宣講等。此類項目的主要特征是生源通常是通過行政（行業）委托，而不是市場競爭來獲得。例如，中國煤炭建設協會委托中國礦業大學、西安建筑科技大學負責全國一級注冊建造師（礦業工程）的繼續教育培訓工作等。二是市場競爭為主的“橫向”項目。主要包括高等院校根據培訓市場需求自主開發、并完全通過市場化的途徑向建筑業出售的“培訓產品”，以及政府核準、市場化招生的非學歷繼續教育培訓兩種。前者主要是指普通高校根據建筑業非學歷繼續教育市場需求，結合自身特點開發設計出的培訓項目，包括執業工程師（或職業資格）考前培訓、建筑企業委托培訓、特定技術或者管理短期培訓班等；后者主要指建設行政主管部門（或者行業協會）核準辦學資質，市場化招生的培訓項目，如建筑“五大員”考試培訓項目等。

二、當前普通高校土建類非學歷繼續教育培訓中存在的問題

（一）思想認識不到位，辦學動力不足

雖然許多研究學者從市場需求、資源整合、教學效果等多個方面論證高等院校進行非學歷教育的必要性與可行性。但是，重學歷教育、輕非學歷教育的辦學理念仍然是大部分普通高校的主導辦學思想，部分高校對非學歷教育在國家教育體系中的地位與作用認識不清，進而導致其辦學動力不足。例如，一項針對45所高校的統計調查表明，近40%的受訪高校對開展非學歷繼續教育積極性不高，28%的受訪高校不鼓勵或者無相關政策支持非學歷繼續教育辦學，只有17%的受訪高校將非學歷繼續教育看作人才培養的重要組成部分。

（二）管理體制、機制僵化，難以適應市場化競爭的需求

土建類非學歷教育，特別是其中的“橫向”培訓項目，具有典型的市場化特征。然而，現有高校的管理體制、人才儲備、薪酬與激勵機制、規章制度等均是為學歷教育設計，難以滿足市場化的非學歷繼續教育培訓的需求。研究表明，受行政羈絆、體制機制不順等因素的影響，高等院校在非學歷教育市場競爭中的競爭力反而不如社會化培訓機構，雖然此類培訓機構的師資力量大部分來自高等院校。同時，絕大多數高校繼續教育學院存在“管辦不分”、繼續教育管理機制不順等現象，只有不到9%的普通高校成立了非學歷繼續教育運作實體（法人），只有4%的高校能夠建立合理的薪酬機制激勵員工擴大非學歷教育市場，提高非學歷繼續教育效益。

（三）脫離市場，辦學質量亟待提高

與學歷教育相比土建類非學歷繼續教育培訓更注重的是實用性知識和技能的提升。因此，其培訓內容應該具有先進性、通用性與實踐性，培訓模式應該多樣化，以解決實踐中的問題為主。上述要求對高校非學歷繼續教育的辦學質量提出了較高的要求。然而，就目前而言，我國普通高校土建類非學歷繼續教育培訓過程中存在著與市場脫節、教學模式落后、培訓教師實踐能力不足、教學效果不良等問題，辦學質量亟待提高。

（四）管理人才缺乏，培訓項目難以滿足市場競爭的需求

土建類非學歷繼續教育必須面向建筑業，以市場需求為導向，通過短時間、高效率的培訓為市場培養出合格的應用型人才。在這一過程中，切合建筑市場實際需求的培訓項目設計，以及高質量的培訓項目管理（如招生、質量監控、培訓后跟蹤等）是非學歷繼續教育目標與使命是否達成的兩大關鍵因素。然而，研究表明，絕大多數現有繼續教育管理人員缺乏學歷繼續教育培訓項目的開發管理經驗。合格管理人員的缺乏使得高等院校在培訓項目策劃與設計、品牌營造與招生宣傳、培訓質量監控與過程控制等方面難以滿足市場競爭的需求，部分甚至淪為學校斂財的工具，這嚴重影響了普通高校非學歷繼續教育培訓項目的可持續性。

三、普通高校土建類非學歷繼續教育培訓管理模式創新研究

針對土建類非學歷繼續教育培訓的市場化特征，普通高校應該以市場為導向，在系統優化與合理設計的基礎上，變革其非學歷教育培訓管理模式，以期契合市場需求，改善其非學歷繼續教育實施績效。對“縱向”項目而言，因其行政（行業）委托的基本屬性，普通高校通常只需小范圍的競爭便可取得培訓資格，獲取培訓任務。因此，在此類項目的實施過程中，高等院校應該將重心放在培訓資格申請、培訓過程管理，以及培訓質量監控三個方面。因此，可以考慮采用傳統的“職能式”土建類非學歷繼續教育培訓管理模式。對于必須通過大范圍的市場競爭來獲得市場認可，出售其培訓“產品”的“橫向”項目而言，傳統的“職能式”管理模式因其決策遲緩，責權利不清等特點，難以適應市場競爭的需求。因此，在借鑒項目驅動型組織相關管理模式的基礎上，結合普通高校自身特點，提出項目驅動型高等院校土建類非學歷繼續教育培訓創新管理模式。繼續教育學院承擔著品牌形象宣傳與培訓資格取得、項目負責人任命與監督管理、教務（招生、財務等）等日常服務提供等任務，是土建類非學歷繼續教育的實施主體，以及管理服務與管理人員的提供者；項目負責人負責培訓項目策劃、市場招生、培訓過程監督與控制等主要經營與管理工作，是普通高校土建類非學歷繼續教育培訓項目實施的核心力量；土建類二級學院一方面協助繼續教育學院進行品牌形象宣傳與培訓資格取得工作，另一方面為培訓項目提供合適的師資，是普通高校土建類非學歷繼續教育培訓項目教育教學服務的主要提供者。項目驅動型創新管理模式契合了高校土建類非學歷繼續教育培訓日常管理項目化、競爭市場化的相關特點，可以理順相關管理體制機制，進而提高其實施績效。其主要原因如下：一是項目驅動型管理模式可以使得普通高校擺脫行政羈絆，及時捕捉市場需求，開發出合適的培訓“產品”來滿足不同類型土建類非學歷繼續教育培訓市場需求；二是在“項目負責人”負責制模式下，繼續教育學院主要負責培訓資格取得、日常服務提供、培訓質量監管等工作；培訓項目的策劃、市場招生及過程監控均由“項目負責人”負責。這可以改變傳統模式下繼續教育學院“管辦不分”的弊病，有利于普通高校理順相關機制，確保土建類非學歷繼續教育培訓管理的責、權、利一致。

四、配套措施與機制探討

（一）統一思想認識，增強辦學動機

國家《十二五規劃綱要》確立了繼續教育在國家教育事業中的重要地位。因此，普通高校必須革新觀念，統一認識，在確保現有學歷教育教學質量的前提條件下，增強繼續教育辦學動機，積極主動開展崗前培訓等非學歷繼續教育，為提高我國勞動者素質，提升我國經濟社會競爭力做出自己應有的貢獻。

（二）變革繼續教育管理體制，做到“管辦分離”

傳統的“管辦不分、既做運動員又做裁判員”的普通高校繼續教育管理體制難以適應市場化的培訓需求。因此，必須變革普通高校繼續教育管理體制，做到“管辦分離”。一方面，剝離繼續教育學院的行政管理職能，使其成為專職的繼續教育運作實體，賦予其更大的辦學自主權來參與市場競爭；另一方面，成立專門的繼續教育行政管理部門，進行全校繼續教育工作的行政審批、院系協調與辦學質量監督管理等工作。

（三）改革薪酬等相關機制，加大經營管理人才培養力度

在變革普通高校繼續教育管理體制的基礎上，必須改革薪酬等相關機制，加大經營管理人才培養力度，進而提高普通高校土建類非學歷繼續教育培訓實施績效。一方面，必須理順學校、繼續教育學院、二級學院之間的關系，建立合理的財務分成機制，提高三者的積極性；另一方面，變革傳統用人制度及薪酬機制，引入現代人力資源管理制度，加大非學歷繼續教育經營管理人才培養力度。

（四）提高辦學質量，注重品牌建設

提高辦學質量、注重非學歷繼續教育品牌建設是普通高校提高繼續教育培訓實施績效、實現可持續發展的有效途徑。首先，在培訓項目設計、課程內容策劃、師資人員安排等環節必須緊扣建筑業市場，開發出合適的培訓產品來滿足土建類人才繼續教育培訓需求；其次，必須加強培訓過程監控，注重提高辦學質量，贏得行業的尊重與認同，必要時可以考慮采用第三方評估的方式來改善教學效果、提高辦學質量；此外，品牌是市場經濟條件下組織的戰略性資產與核心競爭力。因此，打造普通高校土建類非學歷繼續教育品牌是進一步提升其經濟效益與社會效益的戰略性途徑。

五、結語

大力發展普通高校土建類非學歷繼續教育對提升我國建筑行業人才素質和核心競爭力，在建筑業實現“全民教育、終身教育”社會目標具有重要的戰略意義。本文從我國建筑業土建類非學歷繼續教育培訓市場出發，分析了當前我國普通高校非學歷繼續教育培訓中存在的主要的問題，借鑒項目驅動型組織相關理論構建了普通高校土建類非學歷繼續教育培訓創新管理模式，并就其配套措施與機制設計進行了探討。

作者：劉勇 趙秉文 王淵 馬杰 單位：浙江理工大學建筑工程學院 浙江理工大學科技與藝術學院