一、歐美成人教育相關(guān)措施和特色

1．完善的成人教育法律體系

在歐美國(guó)家，其成人教育發(fā)展較為迅速，主要原因在于歐美有較為完備的成人教育法律保障體系。早在20世紀(jì)初，美國(guó)就開(kāi)始逐步構(gòu)建其國(guó)家的成人教育法律體系，例如在1914年通過(guò)了《斯米斯——列威爾法案》；在1917年通過(guò)了《史密斯——修斯法案》；針對(duì)戰(zhàn)后就業(yè)者的強(qiáng)烈要求，在1946年通過(guò)了《喬治——巴登法案》，隨后又接連出臺(tái)了《1958年國(guó)防教育法》、《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法案》、《職業(yè)教育法案》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》、《成人教育法案》、《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》、《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法案》、《職業(yè)培訓(xùn)合作法案》等諸多成人教育法律法規(guī)，為不同時(shí)期的成人教育發(fā)展指明了方向，奠定了成人教育發(fā)展的法律基礎(chǔ)。面對(duì)二戰(zhàn)以后日趨衰落的經(jīng)濟(jì)狀況，日本為了對(duì)其人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，先后頒布了《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》、《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》等相關(guān)法律法規(guī)，為日本經(jīng)濟(jì)的崛起做出了重大貢獻(xiàn)。完善的成人教育法律體系不僅保障了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育的快速發(fā)展，而且也保證了成人教育的發(fā)展方向，使成人教育的社會(huì)地位得以不斷提高和鞏固。

2．地方和中央分權(quán)管理體制

在美國(guó)，其成人教育的管理中心在下而不在上，管理權(quán)限下放，也就是說(shuō)聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)對(duì)成人教育的關(guān)心，各州政府負(fù)責(zé)，由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施。雖然在1979年，美國(guó)成立了聯(lián)邦教育部，但是成人教育管理權(quán)限仍然是在地方，實(shí)行地方主管制、地方分權(quán)。在現(xiàn)階段，美國(guó)成人教育管理權(quán)限仍然是在州政府，州政府和州議會(huì)主要負(fù)責(zé)成人教育撥款和立法工作，具體管理是由各州教育委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。英國(guó)作為成人教育發(fā)源地，也實(shí)行了靈活化和地方分權(quán)的成人教育管理體制，雖然在中央政府中設(shè)立了教育科學(xué)部，但是它對(duì)地方教育行政部門(mén)的決策沒(méi)有直接干預(yù)權(quán)，不是一個(gè)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是為成人教育發(fā)展提供相應(yīng)的資金和發(fā)展建議。歐美國(guó)家在成人教育管理體制方面的地方分權(quán)特征，極大地刺激了地方政府興辦成人教育的積極性，保障了成人教育多樣化辦學(xué)需求，滿足了不同成人學(xué)習(xí)的需求。

3．多樣化的成人教育辦學(xué)形式

在美國(guó)，其辦學(xué)形式出現(xiàn)多樣化特征，不僅有政府業(yè)務(wù)部門(mén)舉辦的成人教育，也有教育行政部門(mén)舉辦的成人教育，而且宗教團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、各種協(xié)會(huì)、工廠企業(yè)都參與到成人教育的辦學(xué)中。在日本，除了有大學(xué)成人教育和企業(yè)內(nèi)部職工教育培訓(xùn)以外，還有由村、町、市，或縣、府、道、都以及地方教育委員會(huì)所舉辦的成人教育，由政府部門(mén)所舉辦的成人教育，其教育設(shè)施一般是免費(fèi)提供，主要以學(xué)習(xí)班或者講座的形式開(kāi)辦，他們?yōu)槌扇藢W(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所、設(shè)施和咨詢服務(wù)。在新加坡，其成人教育辦學(xué)形式主要有四種：第一種是包括青年基督會(huì)、退休人士協(xié)會(huì)在內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體所開(kāi)展的社會(huì)生活教育；第二種是由包括全國(guó)職工總會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)院、廠商聯(lián)合培訓(xùn)中心、銀行和金融學(xué)院、市場(chǎng)培訓(xùn)中心等廠商機(jī)構(gòu)所舉辦的崗位培訓(xùn)；第三類是由包括成人教育協(xié)會(huì)、各專業(yè)培訓(xùn)中心、管理學(xué)院等企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)所舉辦的各種成人教育；第四種是由包括國(guó)立大學(xué)校外進(jìn)修系、勞工研究學(xué)院、工藝學(xué)校、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國(guó)家生產(chǎn)力局等半官方性質(zhì)企業(yè)所舉辦的成人教育，它們既是成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是辦學(xué)實(shí)體，可以進(jìn)行工商業(yè)的技工證書(shū)培訓(xùn)。

4．充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障

早在1971年法國(guó)的《繼續(xù)職業(yè)教育法》中就明確規(guī)定，職工享有帶薪培訓(xùn)的假期，并且在培訓(xùn)期間照發(fā)工資；對(duì)于那些人數(shù)在十人以上的企業(yè)，必須要將工人工資總額0．8％以上的經(jīng)費(fèi)作為企業(yè)職工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)；教育經(jīng)費(fèi)或移交國(guó)庫(kù)、或由代培機(jī)構(gòu)和基金會(huì)代管、或用于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)；國(guó)家每年撥款用于資助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及成人繼續(xù)職業(yè)教育時(shí)，支付參加培訓(xùn)者的工資。在1984年，法國(guó)對(duì)其《繼續(xù)職業(yè)教育法》進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善：企業(yè)每年要拿出相當(dāng)于工人工資總額的1．1％作為成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中0．1％的資金需要上繳到國(guó)家，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一安排。澳大利亞聯(lián)邦政府財(cái)政撥款是其成人教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在2006年和2007年，澳大利亞成人教育經(jīng)費(fèi)支出為11．79億元，占到聯(lián)邦政府教育經(jīng)費(fèi)103．97億元的11．34％，并且社會(huì)捐贈(zèng)、企事業(yè)單位投入、州政府撥款也是其成人教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一。充足的財(cái)政撥款和資金來(lái)源，保證了歐美國(guó)家成人教育得到快速發(fā)展，其軟件和硬件設(shè)施都有較大改善，充分調(diào)動(dòng)了成人參加教育的積極性和主動(dòng)性。

二、歐美成人教育對(duì)我國(guó)成人教育發(fā)展的影響

針對(duì)歐美國(guó)家在成人教育方面所采取的相關(guān)做法，我國(guó)成人教育要得到快速發(fā)展，必須在以下幾個(gè)方面加以不斷完善：

1．構(gòu)建成人教育完整法律體系

目前，我國(guó)成人教育發(fā)展較為滯后，特別是在招生市場(chǎng)上存在諸多亂象，其根本原因在于我國(guó)至今仍然沒(méi)有一部完備的成人教育法加以規(guī)范。自改革開(kāi)放以后，我國(guó)成人教育雖然得到較快發(fā)展，但是迄今為止仍然沒(méi)有一部相應(yīng)的法律。隨著知識(shí)的快速增長(zhǎng)，亟須增加新技能、補(bǔ)充新知識(shí)的成人越來(lái)越多，成人教育開(kāi)設(shè)課程和對(duì)象更加復(fù)雜，教育方法也更加靈活多樣，使得我國(guó)成人教育所面臨的市場(chǎng)更為廣闊。因此，我國(guó)成人教育管理部門(mén)必須要圍繞教育形勢(shì)的新變化，通過(guò)立法，在法律基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)成人教育所涉及到的各種關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，促使我國(guó)成人教育快速發(fā)展，否則，我國(guó)成人教育將面臨著無(wú)法可依、無(wú)章可循的混亂局面。并且。如果缺少法律規(guī)范的成人教育，必將出現(xiàn)人治問(wèn)題，將更加劇我國(guó)成人教育出現(xiàn)不穩(wěn)定、不規(guī)范的問(wèn)題，其發(fā)展將會(huì)受到諸多制約。因此，我國(guó)成人教育立法工作迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)該向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)，制定出獨(dú)立的成人教育法律，政府教育管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)把成人教育立法工作提上日程，盡快制定出一部統(tǒng)籌各門(mén)類、獨(dú)立的、符合中國(guó)成人教育現(xiàn)狀的成人教育基本法。

2．中央政府和地方政府要各司其職

歐美國(guó)家成人教育管理體制和我國(guó)成人教育管理體制有較大區(qū)別，我國(guó)成人教育集中管理成分較多。一般情況下，成人教育類型、培養(yǎng)目標(biāo)、政策、方針都是在國(guó)家教育主管部門(mén)統(tǒng)一制定以后，再傳達(dá)給各個(gè)地方政府教育主管部門(mén)，地方政府教育主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策再具體實(shí)施成人教育。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地方文化普及程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距，特別是在東西部地區(qū)之間，這種差距更為明顯。在這種情況下，如果對(duì)我國(guó)成人教育實(shí)行“一刀切”的管理方法，不僅忽視了各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，而且為我國(guó)成人教育發(fā)展制造了阻礙因素。因此，為了提高我國(guó)成人教育發(fā)展水平，必須要對(duì)我國(guó)成人教育管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，要能夠在向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，將成人教育管理權(quán)限進(jìn)行下放，賦予地方政府更大的自主權(quán)。中央政府教育管理部門(mén)應(yīng)該確定出我國(guó)成人教育發(fā)展總體目標(biāo)和方向，我國(guó)成人教育發(fā)展提供統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)作用。地方政府要能夠在遵循中央政府相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展實(shí)際情況，因地制宜，制訂成人教育發(fā)展計(jì)劃，在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置方面要能夠適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人教育的非均衡發(fā)展，為我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

3．加大成人教育經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)作為成人教育發(fā)展大國(guó)，政府必須要給予足夠的財(cái)政資金支持。政府財(cái)政直接撥款是我國(guó)成人教育主要資金來(lái)源，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該不斷拓寬成人教育資金來(lái)源渠道，進(jìn)一步加大我國(guó)成人教育經(jīng)費(fèi)投入，改善成人教育教學(xué)設(shè)施，提升成人教育教學(xué)水平。

4．不斷提高成人教育師資隊(duì)伍素質(zhì)

成人教育教師能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)將直接影響到成人教育質(zhì)量的提升。目前，我國(guó)成人教育師資隊(duì)伍專業(yè)化較弱，許多教師都缺少在職和職前培訓(xùn)。我國(guó)大部分成人教育學(xué)校教師無(wú)論是專職還是兼職，在人職前一般都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)于成人教育特點(diǎn)了解不夠，其教學(xué)方式難以適應(yīng)成人學(xué)員學(xué)習(xí)要求，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)積極性較低。并且，許多成人教育教師在入職以后，參加培訓(xùn)進(jìn)修或者是自學(xué)的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致其素質(zhì)難以適應(yīng)時(shí)發(fā)表展的要求，其專業(yè)化程度不斷降低，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊落后。

首先，國(guó)家要通過(guò)制定專門(mén)的成人教育法律，強(qiáng)制性規(guī)定教師在入職以前必須要接受職前培訓(xùn)，只有在其培訓(xùn)成績(jī)合格以后才能夠入職。教師要在入職以后，定期參加在職培訓(xùn)，每個(gè)階段和每年都要有一定學(xué)習(xí)任務(wù)規(guī)定，在考核成績(jī)達(dá)到一定要求以后，才能夠繼續(xù)參加職稱晉升等。

其次，要制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，政府要積極鼓勵(lì)成人教育教師參加培訓(xùn)，對(duì)于成績(jī)優(yōu)秀人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書(shū)，使其能夠參加職稱晉升等。通過(guò)以上措施，不斷提升成人教育師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。