一、現(xiàn)實(shí)困境：難以調(diào)合的競爭

隨著我國干部身份和工人身份劃分的不斷弱化以及生源逐步萎縮，技工教育與職業(yè)教育之間的競爭逐漸加強(qiáng)，甚至在一些地方競爭趨于白熱化，到達(dá)難以調(diào)合的境地。競爭的主要內(nèi)容主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：生源、經(jīng)費(fèi)、政策。

（一）生源競爭

生源是教育發(fā)展的命脈，直接關(guān)乎一個(gè)學(xué)校的生死存亡。技工教育與職業(yè)教育間的競爭最突出表現(xiàn)為生源競爭。作為管理部門的人社系統(tǒng)和教育系統(tǒng)千方百計(jì)的采取措施推進(jìn)各自學(xué)校的招生工作。一些地方的教育部門會將招生任務(wù)分配到中學(xué)，做為學(xué)校的考核指標(biāo)之一；將技工學(xué)校排斥在中學(xué)之外；不將技工學(xué)校納入招生平臺中，或者限制其招生。一些地方人社部門則利用分布廣泛的基層人力資源和社會保障平臺，發(fā)動工作人員進(jìn)村入戶招生，從根源上抓生源。在學(xué)校層面，許多學(xué)校將招生任務(wù)分?jǐn)偟矫恳晃唤處熒砩?，并配備相?yīng)的獎懲制度。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)專門的招生代理，幫助學(xué)校招生并收取代理費(fèi)。由于歸屬兩個(gè)系統(tǒng)，技工院校與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資水平、辦學(xué)實(shí)力等各方面缺乏橫向比較，一些學(xué)校在招生宣傳中對不同系統(tǒng)的學(xué)校甚至惡意中傷。同地區(qū)的技工院校和職業(yè)院校更是由于生源壓力，原本應(yīng)該組成職業(yè)教育同盟，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，但現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常出現(xiàn)勢同水火的局面。

（二）經(jīng)費(fèi)競爭

技工教育與職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，除少數(shù)地方外，教育費(fèi)附加用于技工教育的政策在絕大部分地區(qū)還沒有得到落實(shí)。以廣東為例，2003年廣東有技工學(xué)校186所，全省總的財(cái)政投入是3.73億元，而中專共有170多所，財(cái)政撥款達(dá)到8.08億元。技工學(xué)校生均財(cái)政撥款1559元，中專學(xué)校生均財(cái)政撥款3579元，差距懸殊[4]。2007年，中國社會科學(xué)院曾經(jīng)對職業(yè)教育做過一個(gè)專題調(diào)研并在報(bào)告中指出，由教委主管的學(xué)校可以得到國家的教育經(jīng)費(fèi)，用于改善辦學(xué)條件和提高教師的待遇；而勞動和社會保障局主管的學(xué)校很少或沒有這種撥款[5]。在經(jīng)費(fèi)分配不均的情況下，人社部門和教育部門展開激烈搏弈，盡可能爭取到更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。

（三）政策競爭

技工教育與職業(yè)教育雖然同屬于“大職業(yè)教育”范疇，但二者卻享有不同的政策待遇。技工教育因?qū)儆谌松缦到y(tǒng)管理，很早就將職業(yè)資格證書制度納入技工學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)中，技工學(xué)校畢業(yè)生大多可以獲得畢業(yè)證和職業(yè)資格證“雙證書”。但是，技工學(xué)校的畢業(yè)生無法升入高等職業(yè)學(xué)校，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的學(xué)生無法直接晉升本科院校，也享受不到諸如在報(bào)考國家公務(wù)員、工資評定、職稱晉升、考核定級等方面的與大專學(xué)歷人員同等的政策待遇。與職業(yè)院校教師不同，技工學(xué)校教師至今仍不能評正高級專業(yè)技術(shù)職稱。

二、走向：并流或統(tǒng)一

技工教育與職業(yè)教育在歷史上有分有合，在當(dāng)下的關(guān)系中也承受了巨大的張力。從整體來看其未來的關(guān)系走向，無非一種是依然維持雙方分頭管理現(xiàn)狀或者適度變革，姑且稱之為并流；還有一種是打破現(xiàn)有的管理體制，雙方統(tǒng)一起來。

（一）并流

“并流”是指技工教育與職業(yè)教育的關(guān)系維系現(xiàn)狀，或是在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！安⒘鳌钡闹С终咚值幕居^點(diǎn)是適度競爭有利于保持技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的危機(jī)感，有利于保持職業(yè)教育整體的活力。長期從事技工教育研究的黃景容先生在其論文《職業(yè)教育的路向之爭》中也認(rèn)為，技工教育一以貫之的“培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)工人”的培養(yǎng)目標(biāo)定位更貼近于職業(yè)教育本質(zhì)，也有利于掃除彌漫于職業(yè)教育中的“學(xué)歷化”傾向。隨著技工教育與職業(yè)教育競爭的加劇，完全維系已有的雙雄并立的生存格局已經(jīng)十分困難，并且這種教育生態(tài)所衍生出的矛盾也越來越突出。因此，在維持兩種教育體系獨(dú)立的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兩者的關(guān)系，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境成為更加妥當(dāng)?shù)牡缆罚瑢?shí)現(xiàn)技工教育與職業(yè)教育兩條腿走路，雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略目的。如廣東省政府制定出臺了《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，該《綱要》的核心內(nèi)容為“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一招生平臺、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！毒V要》的主要目的是統(tǒng)籌技工教育和職業(yè)教育的政策環(huán)境，促進(jìn)雙方的公平競爭，協(xié)同發(fā)展。

（二）統(tǒng)一

“統(tǒng)一”派堅(jiān)持的最基本的觀點(diǎn)是技工教育與職業(yè)教育并流造成了資源的浪費(fèi)，在國際上也沒有先例，是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的產(chǎn)物，必須予以革除。但是對于合并的路徑和統(tǒng)一的形式又各不相同，可以簡單歸為三類：技工學(xué)校劃歸教育部門；職業(yè)學(xué)校劃歸人社部門；雙方獨(dú)立出來組建新部門。

1．技工學(xué)校劃歸教育部門“技工學(xué)校劃歸教育部門”是三種聲音中呼聲最高的，其最主要的支撐觀點(diǎn)一是有利于實(shí)現(xiàn)教育管理的專業(yè)化，有利于理順教育體系。教育管理是一項(xiàng)專業(yè)化水平高的社會活動，與其他領(lǐng)域的管理存在本質(zhì)不同。人社部門作為技工教育的主管行政部門，其主要的職能在于人力資源的調(diào)配和社會保障，因此把技工教育移交給教育部門更符合教育專業(yè)化的要求。長期以來，教育系統(tǒng)內(nèi)部壁壘分明，條塊分立一直被人詬病。經(jīng)過一段時(shí)間改革，教育系統(tǒng)內(nèi)部體系已經(jīng)逐漸理順，中高職銜接逐漸實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育與普通教育間的立交橋已經(jīng)初步搭建。因此，把技工學(xué)校劃歸教育部門從而理順教育體系已經(jīng)順理成章，并且在一些省市已經(jīng)開始了初步探索。2009年，山東省曾經(jīng)試圖把技工學(xué)校全部納入教育部門管理，實(shí)現(xiàn)普通職業(yè)教育與技工職業(yè)教育的融合和一體化。盡管最后沒有完全實(shí)施，改革中途停滯，但也成為一種勇敢嘗試，為以后的改革提供了有益借鑒。

2．職業(yè)學(xué)校劃歸人社部門從人力資源管理的角度講，人力資源包括人力資源開發(fā)、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)。人力資源只有把各個(gè)環(huán)節(jié)組成有機(jī)整體，才能發(fā)揮人力資源管理的最大效用。教育作為人力資源開發(fā)的有效手段，長期與人力資源使用分割，也即教育系統(tǒng)與勞動力市場缺乏有效銜接，處于脫節(jié)環(huán)節(jié)。人社部門作為勞動力市場的管理部門，與企業(yè)聯(lián)系緊密，能夠及時(shí)了解企業(yè)的用工需求，把職業(yè)教育管理職能納入其中，有利于實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)和使用的整合。但從整體來看，這種思路割裂了教育系統(tǒng)的完整性，使職業(yè)教育再次游離于教育部門管理的教育體系外。

3．組建國家職業(yè)教育局把技工教育與職業(yè)教育分別獨(dú)立出來在國務(wù)院框架下組建職業(yè)教育局。這是一種折衷的觀點(diǎn)，希望以此來順應(yīng)職業(yè)教育的“跨界”屬性，真正實(shí)現(xiàn)勞動力市場用人機(jī)制與職業(yè)教育育人作用的結(jié)合，也能夠在一定程度上化解來自教育部門和人社部門的雙重抵觸。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所姜大源先生曾提議組建“國家職業(yè)教育局”，并為其擬定了基本職能：制定職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布勞動市場需求與職業(yè)預(yù)警等，目的是統(tǒng)籌教育行政部門、勞動人事部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)的資源，納入實(shí)現(xiàn)綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。四川省教育廳副廳長王康在2015年全國兩會前也明確表示，職業(yè)教育在國家層面應(yīng)該由國務(wù)院主導(dǎo)，人社部牽頭。盡管技工教育與職業(yè)教育在未來的關(guān)系走向上存在多種可能，并且許多現(xiàn)實(shí)因素影響其走向，但需要指明的一點(diǎn)，技工教育與職業(yè)教育在未來的關(guān)系走向中，必須打破部門利益的羈絆，堅(jiān)持以教育專業(yè)化、教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)有效結(jié)合作為主導(dǎo)因素。從目前情況看，技工教育與職業(yè)教育管理權(quán)限上升到國家層面，由國務(wù)院主導(dǎo)，既符合國家關(guān)于職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)設(shè)想，也符合職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。

作者：陳慶禮 單位：韶關(guān)學(xué)院